农业部副部长陈晓华同志：在全国农村改革试验区工作交流会上的讲话

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农业部副部长陈晓华同志在全国农村改革

试验区工作交流会上的讲话

在新一轮农村改革试验区启动一年多后，召开一次以工

作交流为主要内容的会议很有必要，对于提高认识、明确思

路、推进工作，具有非常重要的意义。这次会议的主要任务

是，深入贯彻落实党的十八大和中央农村工作会议精神，总

结交流各地改革试验进展情况，研究做好下一步的试验区工

作。下面，我谈三方面意见，供大家参考。

一、关于过去一年的试验区工作

近年来，中央出台了一系列推进农村改革的政策措施，

调动了各地改革探索的积极性，激发了社会各方面对农村改

革的广泛关注，为试验区工作创造了良好的氛围。

一年来，各有关地方和部门切实加强组织领导，不断加

大实施力度，改革试验工作全面展开，改革试验项目进展

顺利。

在稳定和完善农村基本经营制度方面，一是围绕稳定农

村土地承包关系，宁夏平罗试点开展农村土地承包经营权的

确权、登记、颁证工作，探索出了“三榜公示敲定”的工作

办法。二是围绕发展土地规模经营，山东枣庄试验区探索实

施了以发放土地使用权证、培育土地合作社以及成立土地流

转评估交易所“一证一社一所”为核心的农村土地使用产权

制度改革，明确了农村土地用益物权属性。三是围绕健全土

地承包经营权流转制度，黑龙江克山、广东云浮等试验区探

索建立土地流转经营主体准入制度和土地流转价格形成机

制，通过地块调串等办法，解决因土地分散导致规模效益难

以发挥的问题。四是围绕创新现代农业经营组织体系，安徽

宿州、广东云浮等试验区探索制定新型农业经营主体的认定

标准和扶持政策，组建了多种形式的现代农业产业联合体。

在农村金融制度改革方面，一是创新农村征信体系建

设，广西田东、福建沙县等试验区开展了农户经济档案建档

和信用等级评定工作，开展了“信用村”、“信用户”创建

活动和贷款授信业务。二是创新农村金融产品，北京大兴、

吉林九台等试验区推出多种农民易于获得的信贷产品，为

农村经济发展和农民致富提供了有力支持。三是创新农村

抵押担保方式，吉林九台、河北玉田等试验区筹建农业担

保公司，将农畜产品、大型农机具等可变现物权纳入抵

押担保物范围，探索惠农补贴等抵押贷款，解决农民贷款

抵押担保难问题。四是创新农业保险制度，广西田东、湖

南沅陵等试验区推出了“新农合+农村小额保险”的综合

保障服务模式，建立了乡镇农村保险服务站，扩大了农业

保险覆盖品种范围。

在推进农村集体产权制度改革方面，浙江温州试验区以

股改明晰农村资产产权、以地改推进土地流转、以宅基地异

地置换推进农房集聚改造、以实施村级组织“转并联”推进

新社区建设，全面推进农村产权制度改革。湖北武汉试验区

大力推进农村产权登记，建立健全农村产权交易市场，研

究出台支持土地股份合作社、社区股份合作社和富民股份

合作社“三大合作”的优惠政策。上海闵行试验区根据各

村集体资产和土地资源状况，明晰产权，分别组建经济合

作社、农村社区股份合作和土地股份合作社，并启动了镇

级集体资产管理制度改革，起到了集体资产增值、农民增

收和社会稳定的良好效果。

在完善城乡发展一体化体制机制方面，一是探索统筹城

乡发展规划，河南新乡等试验区，编制了覆盖全行政区域

的城市发展空间、村镇布局等城乡发展规划。二是探索健

全农村社区服务体系，浙江温州等试验区着力打造社区综

合服务中心，把便民服务、社会管理服务、文体服务、卫

生和计划生育服务、为老服务等延伸到农村，提高农村公

共服务的能力和水平。三是探索保护城镇化进程中农民权

益，云南开远等试验区，允许农民保留原有宅基地、林地

等财产权利转户入城，可以同等享受城镇居民待遇，可以

自由选择城镇或农村的医疗养老保险；四是探索建立城乡

统一的就业服务和社会保障制度，江苏苏州试验区建立了

城乡统一的失业登记制度、就业创业服务体系及援助机制，

率先制定了城乡统一的最低生活保障制度，出台了城乡社

保接轨政策和衔接办法， 2012 年全面实现了城乡基本养老、

医疗保险制度并轨。

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摘要：

农业部副部长陈晓华同志在全国农村改革试验区工作交流会上的讲话在新一轮农村改革试验区启动一年多后，召开一次以工作交流为主要内容的会议很有必要，对于提高认识、明确思路、推进工作，具有非常重要的意义。这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大和中央农村工作会议精神，总结交流各地改革试验进展情况，研究做好下一步的试验区工作。下面，我谈三方面意见，供大家参考。一、关于过去一年的试验区工作近年来，中央出台了一系列推进农村改革的政策措施，调动了各地改革探索的积极性，激发了社会各方面对农村改革的广泛关注，为试验区工作创造了良好的氛围。一年来，各有关地方和部门切实加强组织领导，不断加大实施力度，改革试验工作全...

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