【财政调研】在财税体制改革上的思与行

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在财税体制改革上的思与行

财政是国家治理的基础和重要支柱。党的十八届三中

全会以来，省委、省政府根据中央关于建立现代财政制度

的重大部署，结合我省实际，按照为优化资源配置、维护

市场统一、促进社会公平、实现湖南长治久安提供有力的

财政制度保障的要求，积极推进财税体制改革，在完善收

入征管机制、改进预算管理制度、理顺财政体制、强化支

出绩效管理等方面推出了一系列新的改革举措。目前，我

省财税体制改革正在有力有序向前推进，财税体制机制逐

步焕发新的活力，为全省经济社会又好又快发展提供了有

力保障。

一、完善收入征管机制

1994 年以来，我省实施了以“分税制”为重点的一

系列财政体制改革，对推动全省经济发展与财力增长起到

了积极作用。但随着形势的发展变化，我省财政出现了一

些新的矛盾和困难，特别是收入增长放缓与支出刚性增长

的矛盾日益凸显。在新一轮改革中，我省把做大做实财政

收入“蛋糕”作为重要任务，着力改革完善收入征管机制，

促进财政收入总量质量双提升。

——狠抓收入质量。没有水分的财政收入才是真金白

银。为此，在编制 2014 年预算时，我省将收入预算改为

“预计增长 12%左右”，变约束性为预期性，淡化了对收入

任务的考核。调整了政府绩效考核中的收入指标，由过去

重点考核收入增幅，改为重点考核收入结构和质量。开展

了收入质量专项检查，督促有问题的市县限期整改，整改

不到位的一律按比例扣减转移支付。通过这些措施，初步

遏制了乱收费、收过头税和其他虚增财政收入的行为。

——科学涵养财源。经济增长是财政增收的源泉。为

增强经济的“造血”功能，我省坚持创新财源涵养模式，

认真落实支持重点产业发展的财政政策措施，加大对移动

互联网、文化创意等新兴产业的扶持力度，重点培育壮大

市场主体、加强人才引进和培养、支持企业科技创新、促

进产业集聚发展，通过支持经济转型升级来促进财政增收

增效。

——稳步推进税制改革。税收是政府收入的主要形

式，是实施宏观调控和收入分配的重要工具。中央新一轮

税改重点锁定增值税、消费税、资源税、环境保护税、房

地产税和个人所得税等六大税种。按照中央的统一部署，

近年来我省稳步推进税制改革，先后在交通运输业、部分

现代服务业、铁路运输和邮政业、电信业实施营改增试

点，减轻了企业税负，带动了产业转型升级；对铅锌矿

石、石墨资源税实行从价定率征收改革试点，促进了资源

节约和高效利用。同时，我省还密切关注消费税、环境保

护税、房地产税等税改动态，认真做好前期准备工作，积

极争取有利结果。

——清理税收优惠政策。厘清政府与市场关系是建立

现代财政制度的内在要求，凡属市场能发挥作用的，财税

等优惠政策要逐步退出；凡属市场不能有效发挥作用的，

政府包括公共财政等要主动补位。从年初开始，我省开展

了各类财税优惠政策的清理工作，着力治理影响公平竞争

的税收返还、税收减免缓交、低价供地等行为，制止人为

制造的税收“洼地”。在清理中明确要求：对有明确期限

的财税优惠政策，到期停止执行；对未明确时限的，设定

政策终结时间点，建立税收优惠政策备案审查、定期评估

和退出机制。

二、深化预算管理制度改革

预算管理是现代财政制度的基础。近年来我省按照完

整、规范、透明、高效的目标，积极改革预算管理制度，

改进预算管理技术，加强和改善财政宏观调控，使预算的

“账本”越来越透明，预算管理越来越科学。

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摘要：

在财税体制改革上的思与行财政是国家治理的基础和重要支柱。党的十八届三中全会以来，省委、省政府根据中央关于建立现代财政制度的重大部署，结合我省实际，按照为优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现湖南长治久安提供有力的财政制度保障的要求，积极推进财税体制改革，在完善收入征管机制、改进预算管理制度、理顺财政体制、强化支出绩效管理等方面推出了一系列新的改革举措。目前，我省财税体制改革正在有力有序向前推进，财税体制机制逐步焕发新的活力，为全省经济社会又好又快发展提供了有力保障。一、完善收入征管机制1994年以来，我省实施了以“分税制”为重点的一系列财政体制改革，对推动全省经济发展与财力增长起到了积...

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