有效解决拆迁安置遗留问题的思考

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有效解决拆迁安置遗留问题的思考

　　拆迁安置工作是城市化进程中面临的一个重大问题，

它不仅涉及面广、群众关注度高、工作难度大，而且事关

经济社会的持续快速发展。近年来，随着东岸城市化进程

推进，项目在征拆安置过程中的矛盾问题也日益显现。笔

者通过走访、调查对东岸街道近年来征地补偿安置情况进

行了调查，认真分析了存在的问题和原因，并就如何有效

解决拆迁安置遗留问题提出了一些建议。

　　一、东岸街道征地拆迁概况

　　东岸街道于 2012 年1月1日正式挂牌成立，位于 XX

区东部，辖区面积 4.45 平方公里。辖区内有 7个社区

（村）， 45 个村民小组，常住人口 9200 余人，流动人口

3万余人。自 2012 年街道挂牌成立以来，相继启动了 XX

生态新城 B地块项目、一号安置点（AD）地块项目、XX

生态新城 A2A3 项目、东岸公园隆平水稻博物馆项目、望

龙城中村改造项目、等 28 个项目，核定安置指标 6837 个，

已安置人口 1434 人，待安置人口 5402 人。近两年来，街

道目前全面完成扫尾的 24 个，存在遗留问题正在扫尾的有

3个。征拆安置遗留问题集中体现为对补偿价格或安置政策

不满，要价过高，迟迟不能达成协议，久拖不决而成为遗

留问题。

　　二、征拆安置遗留问题的成因分析

　　（一）从被征对象的角度分析

　　1、对安置补偿政策理解不全面。个别群众错误地认为，

拆迁都是为政府，为开发商“赚钱”，村民与开发商、与政府

之间是一项以土地为媒介的“交易”，唯有满足被拆迁人的要

求，才是合法合理的。相当一部分被征地的当事人有期望

通过征地补偿“一夜暴富”的心态，对补偿、安置，均期望

“多多益善”，当其不合理要求未得到实现时，就抵制征地工

作。有的法律意识淡薄，道听途说，或者片面理解法律条

文，固执己见，不按照自己的要求得到判决结果，绝不善

罢甘休。也有的当事人无端猜疑，只要自己的主张未得到

支持，就认为征拆实施者与用地方存在利害关系，非得通

过上访将问题解决，或者受人教唆，走上缠访缠诉之路。

甚至有的当事人已将上访视为乐趣，进而将上访视为谋生

手段，凭借自己的经验为他人“指点迷津”，维系自己的生活。

　　2、对改变原有生活模式不情愿。据调查，辖区内被拆

迁群众主要收入来源以房屋租赁或自主经营的占60%以上。

拆迁前，一户家庭靠出租房屋、仓库年收入可达到 10 万甚

至更多，远高于外出务工的收入。但拆迁后，这部分收入

将不复存在，村民担心失地后没有生活来源而存在失业恐

慌，大大挫伤村民动迁的积极性。此外，拆迁后，不同村

的拆迁户将居住在统一规划的安置点，势必改变他们熟悉

的生存环境，打破或影响他们原有交往的社会关系，也使

得村民在潜意识里就产生抵触情绪。

　　3、对生活质量未明显改善不满意。抽样问卷调查的情

况来看，拆迁户认为拆迁后自己的生活水平有很大提高的

仅占4%，有一定提高的 20%，认为没有提高的占40%，

认为反倒落后的占36%。造成这一结果首要原因是安置工

作滞后，导致村民长时间在外过渡，生活不便积怨过深。

且村民没有归属感，与拆迁前“忙收房租、闲打麻将”的生活

落差巨大。其次是失地农民普遍文化程度较低，就业技能

缺乏，再就业难度大，导致收入降低。加之部分失地农民

认为地是政府占的，政府不能不管，再就业的积极性和主

动性不足，在失去土地后消极地等待政府和社会的援助。

　　（二）从基层政府的角度分析

　　1、宣传发动不到位。群众对征地拆迁有关政策法规、

目的、意义，以及有关拆迁程序、补偿标准、安置方案等

缺乏足够的了解，支持征地拆迁工作的积极主动性不够。

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摘要：

有效解决拆迁安置遗留问题的思考　　拆迁安置工作是城市化进程中面临的一个重大问题，它不仅涉及面广、群众关注度高、工作难度大，而且事关经济社会的持续快速发展。近年来，随着东岸城市化进程推进，项目在征拆安置过程中的矛盾问题也日益显现。笔者通过走访、调查对东岸街道近年来征地补偿安置情况进行了调查，认真分析了存在的问题和原因，并就如何有效解决拆迁安置遗留问题提出了一些建议。　　一、东岸街道征地拆迁概况　　东岸街道于2012年1月1日正式挂牌成立，位于XX区东部，辖区面积4.45平方公里。辖区内有7个社区（村），45个村民小组，常住人口9200余人，流动人口3万余人。自2012年街道挂牌成立以来，相继启动...

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