全国人民代表大会常务委员会专题调研组关于珍惜粮食、反对浪费情况的调研报告（2020.12.23）

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全国人民代表大会常务委员会专题调研组

关于珍惜粮食、反对浪费情况的调研报告

——2020 年 12 月 23 日在第十三届全国人民代表大会常

务委员会第二十四次会议上

2020 年 12 月 23 日

2020 年 12 月 23 日，十三届全国人大常委会第二十四

次会议举行第二次全体会议。全国人大常委会副委员长武

维华作全国人大常委会专题调研组关于珍惜粮食、反对浪

费情况的调研报告。摄影/马增科

全国人民代表大会常务委员会：

习近平总书记高度重视节约粮食问题，多次强调要制止

餐饮浪费行为。今年 8 月，习近平总书记再次对制止餐饮浪

费行为作出重要指示，强调要加强立法，强化监管，采取有

效措施，建立长效机制，切实培养节约习惯，在全社会营造

浪费可耻、节约为荣的氛围。栗战书委员长就贯彻落实习近

平总书记重要指示精神作出批示，要求将总书记重要指示精

神贯彻在人大立法、监督工作之中，以具体工作和行动，为

保障国家粮食安全、养成文明的餐饮文化风尚提供法律保障。

为此，全国人大常委会开展了珍惜粮食、反对浪费专题调研。

专题调研组由全国人大常委会副委员长吉炳轩、郝明金、

武维华任组长，全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文

任副组长，成员由全国人大农业与农村委员会、财政经济委

员会、教科文卫委员会和民族委员会组成人员和部分全国人

大代表共 15 人组成。 9 月 8 日，专题调研组召开动员部署会

和专家座谈会，对专题调研工作进行动员部署，听取专家学

者的意见建议。9 月至 10 月，专题调研小组分别赴北京、天

津、山东、河南、河北等 5 省(市)开展调研。同时，委托黑龙

江、上海、广东、海南、云南、陕西等 6 省(市)人大常委会在

本行政区域内开展调研。专题调研组深入 17 个县(市、区)，

实地调研 5 家粮食生产基地和农民专业合作社、 7 家粮食仓

储企业、9 家粮食和食品加工企业、10 家流通和餐饮企业、

13 家单位食堂和 3 家餐厨垃圾处理企业，采取听取汇报、召

开座谈会、实地察看、个别走访等方式，尽可能全面深入了

解从生产到消费全链条节粮减损情况。 11 月 11 日，专题调

研组召开第二次全体会，总结调研工作，研究讨论报告。同

时，专题调研组进行了问卷调查，共回收有效问卷 2796 份。

现将这次专题调研的主要情况报告如下：

一、当前我国粮食安全形势、粮食损失浪费情况及主

要原因

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度

重视发展粮食生产、保障粮食安全，提出新的粮食安全观，

走出了一条中国特色的粮食安全之路。我国粮食连年丰收，

库存充实，储备充足，供应充裕，市场运行总体平稳。全

国粮

食总产量已连续五年保持在 6.5 亿吨以上，全国人均粮食占

有量超过 470 公斤，稻谷、小麦两大主粮自给率超过 100%

，谷物自给率保持在 95%以上，小麦、稻谷库存可以确保

全国一年消费。今年夏粮再获丰收，夏粮产量达到 2856 亿

斤，创历史新高。但也必须清醒地认识到，我国粮食中长

期供求仍呈紧平衡状态，目前粮食供给结构性矛盾突出，

影响粮食安全的潜在风险隐患依然存在。保障国家粮食安

全是个永恒课题，任何时候都要绷紧这根弦，面对后疫情

时代粮食安全面临的新挑战，只有一手狠抓粮食生产，一

手狠抓珍惜粮食、反对浪费，才能真正有底气将自己的饭

碗端牢。在全国倡导厉行节约、反对浪费，不是粮食供给

出现了问题，而是从长远出发为提高社会文明程度和确保

国家粮食安全采取的必要措施。

从调研情况看，当前我国粮食损失浪费主要体现在两个

方面：一是在生产、储存、运输、加工等环节存在的损耗现

象。生产环节粮食损失主要在播种和收获上，其中因种子发

芽率低、播种机械质量问题、操作技术不好、播期不当、传

统种植方式用种量过大等因素导致每年播种损失几十亿斤

粮食；因农田基础设施落后、没有适时收获、收割机械精细

化作业水平不高、作业技术不熟练等因素造成一定的收获损

失，其中人工收获损失率在 10%左右，机械收获损失率 3%

左右。储运环节中因农户储粮设施简陋、缺少科学储粮知识、

产后烘干能力不足、仓储设施老化和布局不合理、标准化

规范化运输程度不高、农村物流装备发展滞后、运输组织

方式

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