纪委调研报告：关于基层“微腐败”治理的调研

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侵权投诉

“微腐败”看起来小，但也可能导致“大祸害”，损害的是老百姓切身利益，

啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。

十九届中央纪委二次全会强调，坚决整治群众身边腐败问题。要加大集中整治

和督查督办力度，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益

的行为都要坚决纠正。

针对“基层党员干部违纪问题逐渐减少，群众身边腐败问题仍时有发生”的现状，

日前， XX 市开展基层“微腐败”问题专题调研，把脉“微腐败”行为的新特点新

动向，通过研判分析，找准工作主攻方向和着力点，对提升下阶段治理工作成效提

出对策建议。

一、基层“微腐败”的主要特点

涉及村、社区干部的案件占比较大。从近几年统计的案件和群众举报的问题线索

来看，涉及村、社区这些基层干部的案件超过 50% ，这些基层干部虽然职级不高，

甚至不在现行的干部序列里,但他们却掌握着当地的公共资源，掌握着“权、钱、物”，

极大影响着民生问题。从涉案官员的自诉看，他们普遍存在三种心理，一是“土皇

帝” 意识，觉得基层面广，监管部门人手少，很难管到他们；二是认为惩罚轻，他们

认为自己的涉案金额少，不够立案的标准，即使立案也不可能受到重罚。近年来查处

的基层干部腐败案件，很多基层干部由于涉案金额较小，被判处缓刑，而缓刑很难

对基层干部形成震慑作用。

强农惠农和民生工程领域成为“重灾区”。由于强农惠农和民生工程种类繁多、

数量巨大，且牵扯很多国家拨付的专项资金，流转过程非常复杂，上级机关部门很难

一一核实，最容易导致基层“微腐败”。从近年查办的案件及通报的内容可以看出，

“虚报冒领”“套取”“骗取”“侵占”“挪用”等已成为高频词，大多集中在征

地补偿、危房改造资金、拆迁补偿、农村低保、惠农补贴等专项补偿款方面。

窝案串案时有发生。从查处的案件看，窝案串案比例不小，有的甚至出现整个

村委会主要成员全部涉嫌违法的案例。由于村干部常年生活、工作在一起，有的甚

至是从小一起长大的，他们往往会为了共同的利益，达成一种默契，相互串通，也

就形成了窝案串案。在缺乏有效监管的情况下，这种利益圈，如果内部分赃均匀，

很难被外人发现。

二、产生基层“微腐败”的原因分析

个体价值判断偏差，导致心理失衡。基层“微腐败”行为与价值观存在着必然联

系。从调查数据可以看出，接受过高等教育的基层干部大多对红包、回扣具有一定敏

感度，这类人群中 90.18%的人明确表示“坚决抵制各种礼品礼金”。而一些低学历

的基层干部面对“糖衣炮弹”，敏感度相对较弱，一条烟、一斤茶等，被他们解读为

正常人情往来。基层村、社区一级的干部工资待遇相对较低，他们生活上会面临一些

困难，工作量却相对繁重。一部分人难免产生“干得多挣得少”“付出与所得不匹

配” 的负面情绪，滋生出“贪点占点无所谓”的心理。

熟人社会的人情纠结。基层镇村一级的干部多数是土生土长的本地人。熟人社会

的人情纠结在基层干部身上具有深刻的烙印，课题组在调查走访中发现， 14.29%的

被调查者接到亲戚朋友(或服务对象) 的宴请持“欣然应允，人之常情”的态度；面

对亲戚朋友请托办理有违政策法规事项时，3.57%的被调查者表示基本会“能办就办，

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标签： #调研报告

摘要：

纪委调研报告：关于基层“微腐败”治理的调研“微腐败”看起来小，但也可能导致“大祸害”，损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。十九届中央纪委二次全会强调，坚决整治群众身边腐败问题。要加大集中整治和督查督办力度，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。针对“基层党员干部违纪问题逐渐减少，群众身边腐败问题仍时有发生”的现状，日前，XX市开展基层“微腐败”问题专题调研，把脉“微腐败”行为的新特点新动向，通过研判分析，找准工作主攻方向和着力点，对提升下阶段治理工作成效提出对策建议。一、基层“微腐败”的主要特点涉及村、社区干部的案件占比...

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