黄梅县农村公路养护管理调研报告

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我县农村公路养护管理工作调研报告

县政府办公室调研组

近年来，在国家政策扶持和各级各部门的支持下，我县实

现了村村通水泥(沥青) 路，农村公路建设及运营质量有了很

大提高。但受管理体制、资金等诸多因素影响，农村公路养护

管理问题日益突出，已成为影响农村公路持续、健康发展

的重要因素。如何巩固农村公路建设成果，实现农村公路的

科学管理、规范养护，是我县面临的重要而迫切的任务。为此，

我们组织了专题调研，现报告如下。

一、当前我县农村公路管护基本状况

(一)我县农村公路发展现状。目前，全县农村公路总里程

达 5100 公里，已经硬化 2230.5 公里，占总数的 43.7%，已经

列入管养 2071.55 公里，占总数的 40.6%，其中县乡道 112 条，

794.9 公里；村道 1168 条， 1217.6 公里，覆盖全县 513 个村

(居)委会和 3210 个自然墩，100%实现了通沥青(水泥) 路。

全县农村公路管养率达 92.86%，县乡道年均好路率 92%，村

道 87%。

(二) 现行农村公路管养机构。我县农村公路日常管护管理

和路政管理的主体机构是县农村公路管理局，性质为副科级事业

单位，成立于 2011 年 9 月。局机关内设办公室、财务股、工程

养护股、路政管理股等 4 个股室，下辖城关、孔垄、小池、五祖，

独山五个乡镇交通管理站，在职职工 40 人。

(三) 农村公路管护资金主要来源。目前，我县农村公路养

护资金来源渠道为：一是省市交通部门拨付的非列养的县乡道、

通村公路管养经费 130 万元，由县农村公路管理局实行统一管

理，年底按照管养里程和质效拨付给乡镇。二是县财政配套的农

村公路养护补助资金，每年 50 万元，2012 年在原 50 万元基础

上增加 30 万，总额达 80 万。三是县乡公路的专项养护经费。如

遇自然灾害、塌方水毁等情况，县交通运输局拨付专项资金，及

时抢修毁损公路，确保畅通。四是市交通局拨付的费改税乡镇征

稽人员的经费 200 万，由县交通运输局全额拨付到农村公路管理

局，解决在岗人员基本工资问题。五是乡镇、村组自筹资金、社

会捐赠及其它资金。

(四) 农村公路主要养护形式。我县农村公路日常养护实行

承包责任制。每年年初，乡道由各交通管理站与辖区内各路段养

护员签订养护责任书，村道由各交通管理站与沿线村民委员会签

订养护责任书，以村为主体，落实到养护责任人。乡道由各交通

管理站选聘沿线居民分线路、分路段进行日常管护，原则上按照

每 5km/人，最高不超过 10km/人,人员由各交通管理站直接管理。

二、农村公路养护管理面临的主要问题

(一) 管护责任不明确。尽管《湖北省农村公路条例》有

明确规定，“乡道乡养、村道村养”，但是现实中，部分乡镇村

组

并未真正理解“乡道乡养、村道村养”的含义，认为公路管养是交

通部分的事，当地政府和村组只是配合而已，没有把乡村公路

的管养工作纳入正常的政府行政管理和公共服务的范畴，导致

一些农村道路处于失管失养的状态，严重影响了农村公路的

正常运行。

(二) 管护经费难保障。经费紧张是影响全县农村路管护的

最大瓶颈。目前，我县农村公路管养资金主要来源于上级拨付的

农村公路养护补助，县级政府配套的管养资金实际不能足额到

位，而乡镇财政状况也不理想，相当部分村级经济状况较差，在

化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景

下，很难筹到常年用于农村公路管护的专项资金，从而影响到我

县农村公路改造进程和路况质量。

(三)人员设备严重缺乏。目前，作为农村公路管护主体的乡

镇既没有固定的管养机构和专业养护人员，又无专业养护设备，

无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务，养护质量难

以保证。农村公路管理局虽于 2012 年成立了路政管理队伍，但

受资金制约，大型机械设施跟不上，专业技术人员严重缺乏，制

约了路政管理工作的开展。加之现有的农村公路养护承包单价较

低，农村青壮年愿意从事养护承包的人数很少，大部分从业者都

是 60 岁以上老人，只能扫扫马路锄锄草，根本没有人力、物力、

财力去养护现有的水泥路面，管养质量难以保证。

(四) 路面狭窄通而不畅。随着我县农村经济的发展和农

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摘要：

我县农村公路养护管理工作调研报告县政府办公室调研组近年来，在国家政策扶持和各级各部门的支持下，我县实现了村村通水泥(沥青)路，农村公路建设及运营质量有了很大提高。但受管理体制、资金等诸多因素影响，农村公路养护管理问题日益突出，已成为影响农村公路持续、健康发展的重要因素。如何巩固农村公路建设成果，实现农村公路的科学管理、规范养护，是我县面临的重要而迫切的任务。为此，我们组织了专题调研，现报告如下。一、当前我县农村公路管护基本状况(一)我县农村公路发展现状。目前，全县农村公路总里程达5100公里，已经硬化2230.5公里，占总数的43.7%，已经列入管养2071.55公里，占总数的40.6%，其中...

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