关于基层卫生人才队伍建设情况的调研报告（市级）

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关于基层卫生人才队伍建设情况的调研报告 ( 市级 )

基层卫生人才是保证基层居民基本医疗服务、基本公共卫生服务的基础。

加强基层卫生人才队伍建设是深化医药卫生体制改革的一项重要内容，是分级

诊疗制度实施的关键。为进一步加强我市基层卫生人才队伍建设，市政协于

2019 年 x 月至 x 月，对全市基层卫生院人才队伍现状进行广泛的调查，并组

织部分政协委员、民主党派人士及市级有关部门人员，对 xx 区、xx 区、xx

区 xx 个乡镇卫生院进行现场调研。在调研的基础上市政协又召开座谈会，对

发现的问题进行分析、讨论，以共商解决之计、共谋发展之策，现就调研情

况报告如下。

一、基本情况

截至 201x 年底，xx 市共有基层卫生院 xx 个，其中，社区卫生服务中心

x 个、中心卫生院 x 个、乡镇卫生院 xx 个。核定床位 xxx 张，实际开放床

位 xxx 张。核定卫生院事业编制 xxx 人，现有在岗人员 xxx 人，其中，在编

人员 xxx 人、临聘人员 xxx 人。在岗卫生专技人员 xxx 人，其中，在编人员

xxx 人，临聘人员 xxx 人。

调研表明，近些年来，xx 市委、市政府高度重视基层医疗卫生事业，持续

深化医药卫生体制改革，不断加大基层卫生事业投入，全市基层医疗卫生服务

工作有序推进，基层卫生人才队伍整体水平不断提高，医疗卫生服务能力逐步

增强，服务环境持续改善。

二、存在的问题和困难

调研发现，我市基层卫生人才队伍还存在总体数量不足、专业人才紧缺、

人才分布不合理、服务能力欠缺等问题，这些问题制约了我市基层医疗卫生事

业的健康发展。

( 一) 基层卫生人才队伍总量不足。一是从医务人员分布看，截止 201x

年 12 月，全市共有卫生专业技术人员 xxxx 人 (含临聘人员) ，其中：xxxx

人

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分布在市级医疗卫生单位、占总数的 xx.xx％，xxx 名分布在乡镇卫生院、占

总数的 xx.xx％，xxx 名分布在社区卫生中心、占总数的 x.xx%。二是从服务

人口数看，乡镇 (社区) 卫生院的服务人数近 xx 万人、约为总人口的 xx%,

基层卫生人才队伍直接服务对象与人员数量相比，明显不足。三是从规划要

求看，全市乡镇 (社区) 卫生院在编卫生专业人员 xxx 人，每千常住人口卫

生人员数约为 x 人，离 xx 市“十三五”卫生事业发展规划提出的，到 2020

年，每千常住人口基层卫生人员数达到 x.x 人以上的目标差距甚远，数量明

显不足。四是从在岗人员情况看，因征地拆迁、扶贫攻坚等中心工作抽调基

层卫生人员和行业主管部门等单位借用基层卫生人员，由此造成基层卫生人

员在岗数量更加短缺。据统计，全市基层卫生院外借人员达 xx 人，占在编

人数的 x.xx%，其中，巴汝片区外借人员最多，为 xx 人，占在编人数的

xx.xx%。荞地乡卫生院在编人员仅有 x 人、外借人员就达 x 人。由于基层卫

生人才数量不足，由此造成基层卫生院大量招聘临时工。据统计，全市共有

xx 个乡镇 (社区) 卫生院招聘临时工 xxx 人，占在编人员的 xx%。同时因

基层卫生人才数量不足，导致基层医疗供需矛盾突出，部分卫生院的医疗资

源仅能勉强应对公共卫生服务工作，无法开展基本医疗服务。此外，因基层

卫生人才数量不足，也增大了基层医务

工作者的压力和工作量，据我们对 xx 名基层卫生院医疗工作者的随机调查，

xx.x%的人认为工作量很大、xx%的人认为工作量大，只有 x.x%的人认为工作

量合适。

(二) 基层卫生人才队伍缺乏高素质人才。按 201x 年数据，全市基层卫

生院在编卫生专技人员 xxx 人，按专业技术职务分，副高 xx 人、占 x.xx%，中

级 xxx 人、占 xx.xx%，初级/师 xxx 人、占 xx.xx%，初级/士 xxx 人、占 xx.xx

%，未定级 xx 人、占 x.xx%。南宁片区、巴汝片区无副高职称医务工作者。按

学历分，研究生学历 x 人、占 x.xx%，本科学历 xxx 人、占 xx.xx% ，大专学

历 xxx 人、占 xx.xx%、中专及以下学历 xx 人、占 x.xx%。以上数据表明，

我市基层

人才队伍中的高素质人才比例依然偏低，缺乏学科带头人，导致基层卫生院(社

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区) 专科特色不明显，专业拓展困难，相当一部分卫生院已连基本的外科手术

都无法开展，其服务能力、服务质量，远不能满足国家提出的将广大居民多数

健康问题解决在基层的需要。数据分析，乡镇 (社区) 卫生院 xxxx 年门诊人

数 xxxxxx 人次、住院人数 xxxxx 人次，较 xxxx 年分别减少 xx.xx%、xx.xx

%。而市人民医院同期的门诊人数为 xxxxxx 人次、住院人数为 xxxxx 人次，较

xxxx 年分别增长 xx.xx%、xx.xx%。由此可见，基层卫生机构业务正在不断萎

缩，大量的患者正向市级医院和州属医院流失。

(三) 基层卫生人才队伍的专业结构不合理。一是公卫专业医生严重不足。

全市乡镇 (社区) 卫生院共有公卫专业技术人员 xx 人，仅占专业技术人员的

x.xx%，与大量基本公共卫生项目的实施极不匹配。二是部分卫生专业人才紧

缺。乡镇 (社区) 卫生院还存在中医、康复、儿科、妇科、影像、B 超、检验、

药剂等专业人才匮乏的问题，致使专技人员身兼多种工种、兼职工种基本无执

业资格，部分医疗设备因无人操作而闲置、中医馆打造好后无执业医生的情况

长期存在，形成“大病不敢看、小病没人看”的状况，部分群众不得不舍近求

远，到市级医院就医，分级诊疗制度难以落实。

( 四) 基层卫生人才队伍中管理人员的管理能力参差不齐。据我们对 xx

个乡镇 (社区) 卫生院院长的调查，从学历 (初始学历) 看，中专学历 xx

人、占总人数的 xx.xx%，大专学历 xx 人、占总人数的 xx.xx%。从专业职称

看，副高级 x 人、占总人数的 xx.xx%，中级 xx 人、占总人数的 xx.xx%，初

级 xx 人、占总人数的 xx.xx% 无职称 x 人，占总人数的 x.xx%。以上数据

表明，乡镇 (社区) 卫生院负责人的学历 (初始学历) 不高，以中专为主；

职称偏低，以初级为主。由于乡镇 (社区) 卫生院院长均由卫生专技人员担

任，他们既要履行医务人员工作职责，又要履行行政管理职责，普遍反映工作

压力大、责任大、任务重、待遇差。部分管理人员由于文化素质不高，管理水

平较低，造成乡镇卫生院在经营、运行、发展、管理等方面存在较大差距，

其管理服务水平离广大职工的期望还存在距离。

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摘要：

关于基层卫生人才队伍建设情况的调研报告(市级)基层卫生人才是保证基层居民基本医疗服务、基本公共卫生服务的基础。加强基层卫生人才队伍建设是深化医药卫生体制改革的一项重要内容，是分级诊疗制度实施的关键。为进一步加强我市基层卫生人才队伍建设，市政协于2019年x月至x月，对全市基层卫生院人才队伍现状进行广泛的调查，并组织部分政协委员、民主党派人士及市级有关部门人员，对xx区、xx区、xx区xx个乡镇卫生院进行现场调研。在调研的基础上市政协又召开座谈会，对发现的问题进行分析、讨论，以共商解决之计、共谋发展之策，现就调研情况报告如下。一、基本情况截至201x年底，xx市共有基层卫生院xx个，其中，社区卫...

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