调研报告：寻乌县扶贫脱贫工作调查报告

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调研报告：寻乌县扶贫脱贫工作调查报告

寻乌地处江西省东南端，是坐落在赣、闽、粤三省边际的

山区县，全县总面积 2351 平方公里，辖 15 个乡(镇)，184

个村(居)，33 万人口。改革开放以来，寻乌经济社会得到长

足发展，但受自然和历史条件影响，欠发达、后发展的现状

没有得到根本性改变，属于国家扶贫开发重点县。贫困落后

仍然是寻乌的基本特征，基础设施欠账多，产业结构单一，

县级财力薄弱，农村贫困面依然较广、贫困程度较深。目前，

全县还有贫困村 65 个、贫困人口 28819 人，贫困发生率为

10.5%，脱贫攻坚是寻乌当前和今后一个时期最重要的政治任

务。为深入贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫系列重要指

示精神，坚决打赢脱贫攻坚战，寻乌县发扬“深入唯实”的寻

乌调查精神，开展了精准扶贫“寻乌再调查”活动，并形成本

调查报告。

一、脱贫进展及主要做法

近年来，中央先后安排中宣部、国家统计局、国家供销总

社等三个中央部委和国家单位对口支援寻乌。在部委的有力帮

扶下，寻乌扶贫脱贫事业迈入了“快车道”。全县贫困人口由

2013 年底的 65728 人下降到 2016 年底的 14432 人，贫困发生

率下降了近 25 个百分点。

(一)千斤重担众人挑，把扶贫脱贫责任落到每个干部肩

上。寻乌县把脱贫攻坚确立为“书记工程”，建立了县、乡、村

三级党组织书记负总责的精准扶贫责任落实机制。同时，通过

落实“2+10864” (即每位现职县级领导包 2 个贫困村，每个贫

困村至少有 1 个县直、驻县单位帮扶，每位县级领导、正科

级、副科级和一般干部分别结对 10 户、 8 户、 6 户、4 户贫

困户)工作机制，向贫困村选派第一书记和驻村工作队，实现

了“县级领导包村、单位对口帮村、干部结对帮扶”三个全覆盖，

让全县各级干部人人肩上有责任、个个身上有任务，确保每

个贫困村都有驻村工作队、每户贫困户都有干部帮扶，较好

地解决了“谁帮扶”的问题。特别是在选好第一书记、充分发

挥第一书记作用方面，开展了有益探索，出台了《村党支部

第一书记脱贫攻坚工作考核办法》，向 65 个贫困村派驻了第

一书记，除 9 名为市级以上单位派驻干部外，其余均在县科

级后备干部中择优选派，在精准扶贫工作一线锤炼、识别和

使用干部。(见图表 1 )

(二)磨刀不误砍柴工，把扶贫脱贫的基础性工作做实做

细。为摸清贫困户底数，寻乌县出台了《寻乌县精准识别工作

指导意见》，先后组织开展了 5 次贫困农户调查和精准识别工作。

寻乌县在对象识别过程中，注重发挥群众主体作用，严格执行

“七步法” (即农户申请、村民小组评议、组级公示、村民代表

大会审核、村委会公示、乡(镇) 人民政府复核和县扶贫和移

民办批准、村公告以及扶贫对象签字)的识别程序，做到全过

程“阳光公开”，摸清摸实贫困户相关信息，并按照“一户一档”“一

户一卡”的要求进行分类建档，做到了户有卡、村有档、乡有册、

县有库。对扶贫脱贫信息系统实行精准动态管理，对贫困户基

本情况、家庭状况及时更新，使得精准帮扶与信息管理一致，

较好地解决了“帮扶谁”的问题。

(三)政策落实全覆盖，确保每个贫困家庭至少享受一项

以上扶贫政策。根据贫困户和贫困人口的实际需求，出台了《寻

乌县产业扶贫实施方案》等 14 个专项扶贫政策，以乡(镇)、

村和扶贫工作队为主体，按照因人因户、因类因村施策的要求，

做到项目到村、政策到户、滴灌到人。对具备劳动能力的一般

贫困人口，主要是通过扶持发展产业和帮助转移就业脱贫；对

具备部分劳动能力的扶贫低保人口，主要是通过低保补助+扶持

发展产业、低保补助+帮助转移就业脱贫；对基本丧失劳动能力

的纯低保户和分散供养的五保户，主要是通过低保、五保补助+

投资收益扶持脱贫；对生存条件恶劣的贫困人口，则采取易地

搬迁安居的方式脱贫，等等，实现了全覆盖，不落下任何一个

贫困家庭，较好地解决了“如何帮”的问题。(见图表 2)

(四)积极探索闯新路，不断创新扶贫脱贫的工作机制。

为解决好督查监管不力的问题，寻乌县组建了县委脱贫攻坚

“四支队伍”，即：由分管脱贫攻坚县领导组成的脱贫指导组、

由若干科级干部组成的脱贫督查组、由纪检审计工作人员组

成的巡察审计组、由精准扶贫办业务干部组成的模拟评估组，

形成工作联动机制，推动工作落实。为尽可能地筹集扶贫资

金，寻乌县出台了《寻乌县统筹整合财政涉农扶贫资金实施

意见(试行)》，整合各类涉农资金 8.23 亿元用于扶贫开发。

为撬动金融资本，寻乌县积极推进金融扶贫试点创新，2015

年至今，累计为贫困户发放“产业扶贫信贷通”贷款 25186 万

元。同时，还组

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调研报告：寻乌县扶贫脱贫工作调查报告寻乌地处江西省东南端，是坐落在赣、闽、粤三省边际的山区县，全县总面积2351平方公里，辖15个乡(镇)，184个村(居)，33万人口。改革开放以来，寻乌经济社会得到长足发展，但受自然和历史条件影响，欠发达、后发展的现状没有得到根本性改变，属于国家扶贫开发重点县。贫困落后仍然是寻乌的基本特征，基础设施欠账多，产业结构单一，县级财力薄弱，农村贫困面依然较广、贫困程度较深。目前，全县还有贫困村65个、贫困人口28819人，贫困发生率为10.5%，脱贫攻坚是寻乌当前和今后一个时期最重要的政治任务。为深入贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫系列重要指示精神，坚决打赢脱贫攻...

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