调研报告：社区养老服务存在问题及对策建议

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近年来，X县认真贯彻落实中央和省、市关于推进养老服

务发展的决策部署，始终坚持“六个老有”目标，不断夯实养老

基础，完善养老政策，创新养老模式，形成了以“居家养老为基

础，社区养老为依托，机构养老为补充”的养老服务新格局，社

区养老得到了较大发展，但与广大老年人的需求相比还存在很

多问题不足亟需解决。

一、存在问题

一是社区养老服务资金不足。社区养老服务的经费来源主

要是政府财政拨款以及社会各界的捐赠收入。基层社区承担的

工作任务繁杂，经费支出负担较重，且主要用于人员支出和社

区日常事务支出，用于社区建设支出的经费不到总经费的 XX

％，而用于养老方面的资金更是少之又少。政府虽出台了系列

鼓励民间资本投资兴办社区养老机构的优惠政策，但扶持力度

不足，准入门槛较高，导致政策难以落实且部分民办养老机构

难以为继。

二是社区养老服务人员缺乏。社区养老服务人员的落实是

一个重要问题，是关系到社区养老服务质量得以保证的重要因

素。只有社区人员充足，才能保证很好的开展社区养老服务。

以X县城区为例，X个社区辖区内共有 XX 周岁以上老年人口

XXXX 人，占城区非农业人口总数的 XX.X％。每社区只配备 X

名公益性岗位人员，为社区老年人提供服务，日均照料老年人

达XXX 多人（次）。基本上以文体活动为主，康复、护理、保

健内容较少，

没有专业护理人员，不能满足服务需求。

三是社区养老服务的医养资源结合不够。目前医养结合不

足导致老年人的需求不能得到满足，X县城区 X个社区定期联

系社区卫生站为老年人开展定期体检、举办健康讲座等常规服

务。上门看病、康复护理、心理咨询、应急救助等专业性较强

的服务无法提供；老年人健康意识相对薄弱，社区健康管理滞

后，缺乏正确合理的健康行为和生活习惯引导。

四是社区养老服务设施不完善。随着生活水平和居民收入

的不断提高，老年人不仅追求基本的物质生活水平，更期望获

得内涵丰富的精神生活。社区养老服务过多重视对老年人物质

生活的照顾，其服务多是生活照料和医疗保健等项目，忽视了

老年人对沟通、娱乐和文化生活等方面的精神需求。另外，关

于社区养老服务体系尚未形成一定的规模，设施不完善，社区

养老服务设施由于场所限制，活动器材太少，基础设施较差，

配备比较单一，适用性不强，无法满足老年人的需求。

五是社会力量参与社区养老服务不足。目前，社会组织参

与社区居家养老服务发展仍存在一些体制和政策障碍，社会组

织参与养老服务的政策有待完善；政府购买居家养老服务机制

及配套法规不健全；社区居家养老服务监管薄弱。此外，社区

志愿者和社会工作者与服务对象、服务机构以及社区之间的关

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标签： #调研报告

摘要：

调研报告：社区养老服务存在问题及对策建议近年来，X县认真贯彻落实中央和省、市关于推进养老服务发展的决策部署，始终坚持“六个老有”目标，不断夯实养老基础，完善养老政策，创新养老模式，形成了以“居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充”的养老服务新格局，社区养老得到了较大发展，但与广大老年人的需求相比还存在很多问题不足亟需解决。一、存在问题一是社区养老服务资金不足。社区养老服务的经费来源主要是政府财政拨款以及社会各界的捐赠收入。基层社区承担的工作任务繁杂，经费支出负担较重，且主要用于人员支出和社区日常事务支出，用于社区建设支出的经费不到总经费的XX％，而用于养老方面的资金更是少之又少。政府虽...

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