调研报告：北塔区区划调整调研报告

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关于加快北塔区行政区划调整工作的

调研报告

根据市委的统一部署，近期，我区组织专门力量，围绕

“北塔区区划调整”这一课题，深入展开调研。现将调研

情况报告如下。

一、北塔区概况

北塔区是 1997 年邵阳市区区划调整时组建的一个市辖

县级行政区，座落于资江北岸，西临邵阳县，北接新邵县，

东南与双清、大祥两区隔江相望、三桥相连，呈三足鼎立之

势。全区辖 3 个乡、 2 个街道办事处、1 个国营农场和 1

个省级重点经济开发区—— 湖南邵阳经济开发区，总

面积 84.39 平方公里，耕地面积 1820 公顷，总人口 13 万。

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我们深入实施

“路网拓城、商贸活城、生态秀城”战略,各项工作取得了

较好成效。全区已呈现出经济发展提速、发展后劲变足、社

会事业进步、群众生活改善、政治大局稳定的良好态势。

但是，由于北塔区域面积狭小，可持续发展后劲不足，严

重制约了北塔长远发展，全区上下要求扩大北塔区域面积

的愿望非常迫切、呼

声从未间断。

二、加快北塔区行政区划调整的重大意义

加快北塔区行政区划调整是顺应经济社会转型发展的

客观需求，是适应行政管理体制改革的内在要求，也是实现

邵阳“八个建成”奋斗目标的必然选择。同样，对推进新型

城镇化建设，激活城区经济，提升市区综合承载力和竞争力，

具有不可低估的作用。

1、能有效改变全市经济“小马拉大车”的不利格局。

邵阳全市总面积 20829 平方公里，其中市区面积仅 436 平

方公里，仅占全市总面积的 2.09%，所占比例全省倒数第

一，甚至不到排名前三的张家界(27%) 、长沙(16.4%)

、常德 (15.1%)的一个零头。2013 年全市年末总人口

805.94 万人，其中市区人口 69.3 万人，仅占全市人口的

8.6%，甚至只相当于娄底新化县总人口数(130 万人) 的一

半。 2013 年全市完成 GDP1130 亿元，市辖三区实现

GDP234.24 亿元，仅占全市总量的 20.7%，甚至比邵东县

(254.27 亿元) 还低，与长沙市辖各区占长沙全市 GDP 的

59.4%相比，更是天渊之别。市区属于典型的面积小、人口数

量小、经济总量小的“小三”，而靠市区经济这匹“小马”

来拉动全市经济这架“大车”显然力不从心，反而因为市

区城建区面积狭小，造成市区人均面积倒数第一、人口密

度全省第一，“城市病”日益严重，最突出就是交通拥堵、

环境污染，产业布局也难以合理，经济发展受到了极大的

限制。实施区划调整，则能有效打破这种“小马拉大车”

的格局。

2、能有效改变北塔发展“伸不开拳脚”的现实窘境。

从三区的区域面积来看，大祥区面积 214 平方公里，双清区

面积 137 平方公里，北塔区只有 84 平方公里， “三足鼎

立” 的城市空间布局，北塔区显然是一条“短腿”。从北塔

自身发展来看，北塔背靠新邵县，距离新邵县城酿溪镇不

足 10 公里，距离大坪开发区不足 5 公里，在三区中北塔区

的腹地全市倒数第一，是三区均衡发展中的一块“短板”。

城市发展不能只有高地没有腹地，北塔区的湘商文化旅游产

业园，以及湘窖酒业、李文食品、东信棉业、百锐工具等一

大批支柱企业，需要相应的腹地作支撑。按照市委、市政

府城市功能区的规划，北塔区的定位是全市三产发展高地、

旅游文化高地，但由于发展空间限制，发展腹地不足，北

塔发展“伸不开拳脚”，不仅不能成为高地，反而会沦为市区

的“跛脚”。要打破这种“伸不开拳脚”的现实窘境，区划

调整是最有效的途径。

3、能有效改变邵阳干部“执行力不强”的拖沓形象。

随着行政管理体制的不断推进，市与县的管理体制终将发

生重大改变。为了减少行政层级，省直管县成为目前行政

体制改革重点探究的方向，一些地方已经实施。为了各自

发展，一些城市开始着手区划调整，长沙市已经撤销望城

县，设立长沙市望城区；湘潭计划在 10 年内，将湘潭县、

湘乡市、韶山市全部改为市辖区；还有衡阳市的衡阳县、

衡南县，怀

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摘要：

关于加快北塔区行政区划调整工作的调研报告根据市委的统一部署，近期，我区组织专门力量，围绕“北塔区区划调整”这一课题，深入展开调研。现将调研情况报告如下。一、北塔区概况北塔区是1997年邵阳市区区划调整时组建的一个市辖县级行政区，座落于资江北岸，西临邵阳县，北接新邵县，东南与双清、大祥两区隔江相望、三桥相连，呈三足鼎立之势。全区辖3个乡、2个街道办事处、1个国营农场和1个省级重点经济开发区——湖南邵阳经济开发区，总面积84.39平方公里，耕地面积1820公顷，总人口13万。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我们深入实施“路网拓城、商贸活城、生态秀城”战略,各项工作取得了较好成效。全区已呈现出经...

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