大笔杆子余爱民老师专题系列之23：用“一体化”推倒“二元墙”——鄂州市统筹城乡发展调研报告（三鄂州城乡一体化试点基本经验）

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大笔杆子余爱民老师专题系列之 23 ：

用“ 一体化”推倒“二元墙”——鄂州市统筹城乡发展调

研报告 ( 三鄂州城乡一体化试点基本经验 )

鄂州城乡一体化试点之所以进展顺利、初见成效，从根本上讲，是省

委、省政府正确决策、加强领导，省直有关部门积极参与、鼎力支持，鄂

州市统筹谋划、强力推进的结果。省委、省政府从全面建设社会主义新农

村、加快推进城乡经济社会发展一体化的大局出发，作出了在鄂州开展城

乡一体化试点的重大决策，并作为全省新农村建设四个层面的试点之一，

纳入省委、省政府重点工作部署。省委书记罗清泉深入鄂州现场办公，省

长李鸿忠深入鄂州专题考察，就试点工作的指导思想、重要原则、主要目

标、工作方法等提出明确要求，为试点工作指明了努力方向，提供了重要

保证。其他省委、省政府领导也分别到鄂州调研指导，有的还在鄂州办点，

帮助探索试点经验、解决实际问题。省委常委张昌尔多次主持召开试点工

作联席会议，协调解决试点工作中的具体困难和问题，推动了试点工作的

顺利进行。省直有关部门按照省委、省政府要求，积极与鄂州市签订市厅

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共建协议、建立市厅合作共建机制，从政策、资金、项目等方面加大帮扶

力度，对试点工作给予了很大支持。鄂州市上下一心，精心谋划、周密部

署，探索创新、开拓进取，试点工作取得了初步成效。一年多的实践有力

证明，统筹城乡发展，是继家庭联产承包制之后又一场深刻的革命。从试

点工作本身来讲，有许多经验值得推广。

( 一 ) 突破传统的二元发展模式，坚持“统筹城乡、以城带乡”的根本方

针。统筹城乡发展，实现城乡一体化，是破解农业、农村、农民工作难题

的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡协调发展的根本举

措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径。这是科学发展第一

位的根本方法，是我国整体跨入“以工促农、以城带乡”阶段建设新农村的全

新理念，它突破了长期形成的城乡二元体制的束缚，摆脱了传统的就“三农”

抓“三农”的固有思维，将农村建设置于城乡大系统中来谋划，将农业发展置

于工农大系统中来推进，将农民问题置于社会大系统中来思考，以城乡规

划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系“六个一体化”

为推进路径，既能促进公共资源在城乡之间均衡配置，又能促进生产要素

在城乡之间自由流动，农村的发展因此增添动力，城市的发展因此增添后

劲，城乡发展的“加法效应” (甚至是“减法效应”) 变成了“乘法效应” 。毛泽

东同志打过这样一个比方，过河首先要解决“桥”和“船”的问题。统筹城乡发

展，实现城乡一体化，就是建设社会主义新农村的“必经之桥”和“必乘之船”。

鄂州城乡一体化实践，实现了革命性的转变。一是在总体思路上突破

二元结构，坚持城乡统筹。坚持以科学发展观为指导，用统筹理念促进城

乡资源、生产要素的优化配置和互动融合，用城市理念改造农村，用居民

理念转化农民；以体制机制创新为突破口，大胆破除城乡二元结构，不断

缩小城乡差别，率先在全省实现城乡一体化。鄂州城乡一体化既不单纯是

新农村建设，又不单纯是新型城镇化，更不单纯是新型工业化，而是新形

势下推动区域发展的新理念、培育新的竞争优势的新战略、搭建科学发展

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平台的新举措。二是在重大体制上突破二元结构，坚持城乡统筹。制定城

乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、社会保障、市场体系建设

和党的基层组织建设等七个一体化文件，改变长期以来城乡分割的政策差

异，实现城乡在政策保障上平等、产业发展上互补、国民待遇上一致。三

是在发展路径上突破二元结构，坚持城乡统筹。坚持以城镇化带动城乡一

体化。城镇化是城乡一体化的引擎，鄂州提出“1311”四位一体的空间布局就

是着力发展城镇化，带动新农村建设，并且是变过去一城带动为多城带动，

变过去中等城市带动为中小城镇和农村社区多极带动。坚持以工业化推动

城镇化和农业产业化。无工不兴，兴工既兴城，又兴农，工业化既是城镇

化的马达，又是农业产业化的动力。鄂州一方面大力发展高新科技型的工

业企业，促进主城新城的发展壮大；另一方面，积极发展农产品加工业，

发展生态环保型企业，形成农业产业化龙头，带动农村产业发展、群众致

富。坚持以新农村建设促进城镇化、工业化发展。从长远看，鄂州在国家

耕地总量平衡的刚性约束下，土地资源不足、发展腹地不够是最大的隐忧

和软肋。为此，鄂州在注重城区、开发区土地资源集约、节约利用的同时，

统筹城乡发展推进迁村腾地和中心村、中心社区建设，为城镇化和工业化

发展提供后备土地资源。与此同步，通过加大农村基础设施建设和促进公

共服务均衡发展，提高农村投资回报率和农业产出率，吸引更多城市资本

流向农村，解决新农村建设投入严重不足的难题。

(二) 突破传统的城乡规划模式，坚持“全域鄂州”整体布局。规划是龙

头和先导，规划是品牌和形象，规划是生产力，科学的规划是实现城乡一

体化的灵魂。统筹城乡发展，必须首先统筹城乡规划；城乡一体化，第一

位的工作应该是城乡规划一体化。以“全域鄂州”的规划理念统筹城乡空间布

局，是鄂州城乡一体化试点“亮点纷呈”中的“第一颗星” 。有这样一个例子让

我们比较清晰地看到从过去“城乡各自规划”到现在“全域鄂州规划”的突破。

前些年鄂州市在主城区“超前规划”建了一个自来水厂，设计供水能力是 30

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大笔杆子余爱民老师专题系列之23：用“一体化”推倒“二元墙”——鄂州市统筹城乡发展调研报告(三鄂州城乡一体化试点基本经验)鄂州城乡一体化试点之所以进展顺利、初见成效，从根本上讲，是省委、省政府正确决策、加强领导，省直有关部门积极参与、鼎力支持，鄂州市统筹谋划、强力推进的结果。省委、省政府从全面建设社会主义新农村、加快推进城乡经济社会发展一体化的大局出发，作出了在鄂州开展城乡一体化试点的重大决策，并作为全省新农村建设四个层面的试点之一，纳入省委、省政府重点工作部署。省委书记罗清泉深入鄂州现场办公，省长李鸿忠深入鄂州专题考察，就试点工作的指导思想、重要原则、主要目标、工作方法等提出明确要求，为试点...

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