内陆城市如何发展外向型经济——甘肃武威建设国际陆港调查

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2014 年 7 月，本报“丝路行看甘肃”采访组曾以《“国际陆港”正逢时》为

题，对甘肃武威抢抓国家“一带一路”建设机遇、打造甘肃省首个保税物流中

心的做法进行了报道。近 3 年过去了，甘肃(武威) 国际陆港建设进展如何，

当前又有哪些新设想……带着这些问题，本报调研组近日再次前往武威，以期

通过透视武威这样一个西部欠发达城市的案例，探寻内陆城市发展外向型经济

的新模式、新路径

打造创新发展“试验田”

初春 3 月的河西走廊，不少土地仍处于冰冻期，但行驶在甘肃(武威) 国

际陆港各片区之间，跃入我们眼帘的已是一片忙碌的建设景象。

在甘肃(武威) 国际陆港凉州产业基地，武威市经济发展投资(集团) 有限

公司副总经理孙天锐告诉记者，总投资 8.93 亿元的道路、综合管廊等基础配套

设施年内将全部建成，届时可全面满足企业入驻园区的需求。

“不能因为没有钱就不发展，越是落后地区就越要转变思路。这一点，我

们武威敢为人先、‘无中生有’，尝到了发展的甜头。”对此，当地一位干部

如数家珍——创下最快建设速度的武威保税物流中心，是全国唯一一个由招商

引资民营企业负责运营的海关特殊监管区，其先进的经营理念、灵活的运营模

式，让东部地区的很多同行竖起了大拇指。在探索社会资本参与基础设施建设

上，武威也走在了前头。今年 2 月，国家发改委、住建部将武威市列为开展重

大市政工程领域 PPP 创新工作重点城市。目前，甘肃(武威)国际陆港普遍采

取“设计+

施工总承包”(EPC) 的“交钥匙”模式，充分借助市场力量优化资源配置、

推进项目建设，为当地经济转型升级发展提供了重要保证。

作为武威外向型经济的新载体，甘肃(武威) 国际陆港的发展迫切需要与之

相适应的新的体制机制。为此，武威成立了甘肃(武威) 国际陆港建设发展领

导小组(总指挥部) ，设立了甘肃(武威) 国际陆港管委会等 5 个职能部门，

从组织领导、管理体制、优惠政策、运行模式等方面大胆探索实践。“比如国

际陆港在项目审批备案、土地征用、财政税收等方面，打破了行政区划界限，

并被赋予了市一级管理权限，对招商引资、税收、固定资产投资实现单独统

计。”武威市委副秘书长、甘肃(武威)国际陆港党工委书记、管委会主任姚

汉丰举例道。

不过，对于武威发展外向型经济而言，更为迫切的是如何解决“人”的问题。

采访期间，正值武威对外发布《2017 年甘肃省武威市引进 375 名急需紧缺人

才公告》，当地人力资源部门还在北京、西安等地组织了专场招聘会。据介绍，

这样集中、有针对性的引才行动武威从 2010 年就开始了，不仅如此，武威还

从选拔使用、激励保障等方面积极探索区域性差异化人才的创新政策机制，最

终目的就是要让人才不仅“进得来”，更要“留得下”“干得好”。

“我们甘肃(武威) 国际陆港管委会成立时间不长，大多数人员都是引进人

才，包括我本人也是。”姚汉丰坦言，从中央部委挂职武威后最终选择留下，正

是看中了甘肃(武威) 国际陆港未来的发展前景，以及当地干事创业的良好氛围，

“把个人的价值实现与国家发展需要结合起来，是一件幸福的事情”！

加快构建陆港经济产业体系

如果说创建保税物流中心是武威发展外向型经济的“先手棋”，依托其口岸

功能规划实施的木材、肉类、铁路等口岸基础设施建设，就是武威打造国际陆

港目标的关键一步。

武威从西北内陆腹地变为甘肃乃至全国向西开放的重要商贸平台，离不开

要素资源的集聚，离不开陆港功能的发挥。事实上，多地发展陆港的实践表明，

只有构建起以国际贸易、国际物流、金融服务及关联产业为支撑的陆港经济产

业体系，才能避免一些地方陆港发展遭遇“无米之炊”的尴尬。

按照甘肃省政府批复的甘肃(武威) 国际陆港发展规划，未来 15 年，武威

将打造一个功能完备、要素集聚、运行高效、具有国际影响力的国际陆港，建设

现代化、外向型、多功能、生态型综合性产业区，突出现代物流、口岸平台、国

际贸易主业，形成生产性服务业、进出口加工业、现代制造业、出口示范农业、

文化旅游业“3+2”的产业体系。

这些战略设想，因武威进境木材检验检疫集中监管区的获批而变得清晰起

来。据介绍，目前，全国内陆地区仅有江西赣州与甘肃武威两家进境木材检验

检疫监管区。与地处中部的江西赣州相比，位于亚欧大陆桥“咽喉”地带的武

威更具向西开放的区位优势。

在武威市商务局副局长谢宏杰看来，进境木材检验检疫监管区的设立，将

成为当地有效利用国际国内两个市场、两种资源，不断优化资源配置，推进加

工贸易转型升级的重要举措，与“甘肃向西开放重要门户和次区域合作战略基

地”的定位高度契合。

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摘要：

2014年7月，本报“丝路行看甘肃”采访组曾以《“国际陆港”正逢时》为题，对甘肃武威抢抓国家“一带一路”建设机遇、打造甘肃省首个保税物流中心的做法进行了报道。近3年过去了，甘肃(武威)国际陆港建设进展如何，当前又有哪些新设想……带着这些问题，本报调研组近日再次前往武威，以期通过透视武威这样一个西部欠发达城市的案例，探寻内陆城市发展外向型经济的新模式、新路径打造创新发展“试验田”初春3月的河西走廊，不少土地仍处于冰冻期，但行驶在甘肃(武威)国际陆港各片区之间，跃入我们眼帘的已是一片忙碌的建设景象。在甘肃(武威)国际陆港凉州产业基地，武威市经济发展投资(集团)有限公司副总经理孙天锐告诉记者，总投资...

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