2024年国企改革管理创新培训班讲座

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2024 年国企改革管理创新培训班讲座
国企改革实践证明，深化企业三项制度改革是充分调动员
工积极性、增强企业竞争力的关键因素，是企业改革中最基本
的改革内容，是整个改革的重中之重，更是实施人才强国和人
才强企战略的重要手段。深化企业三项制度改革，须着眼国家
战略需求，遵循企业发展和市场经济规律，不断完善市场化经
营机制，使企业成为真正的市场主体。
一、三项制度改革主要内容和发展历程
1.三项制度改革主要内容。管理人员能上能下机制。一是
科学调整优化组织架构。压缩减少管理层级、优化岗位体系，
构建扁平化的管理体系，提高管理效能。二是健全管理人员选
拔任用机制。建立常态化竞争上岗机制、实施管理人员聘任制，
加大推行任期制和契约化管理力度，严控管理人员比例。三是
加强对管理人员的动态调整。建立管理人员轮岗交流和管理人
员调整退出机制，严格兑现末等调整和不胜任退出。四是探索
建立职业经理人制度。市场化选聘职业经理人，严格市场化退
出，并探索从内部转化职业经理人的途径。员工能进能出机制。
一是规范劳动用工管理。健全劳动合同用工制度，对标世界一
流企业，建立劳动用工总量控制制度。二是全面推行员工公开
招聘。建立员工公开招聘制度，择天下英才而用之。三是促进
员工有序流动。推行全员绩效考核，开展强制分布，建立员工
内部轮岗流动机制，建立员工培训制度体系，畅通员工市场化
流出通道。收入能增能减机制。一是加强企业工资总额增减机
制建设。建立健全科学合理的企业工资总额管理办法和严格的
人工成本分析控制制度，开展劳动生产率行业和一流企业对标。
二是推进薪酬制度改革。建立科学合理的薪酬体系，建立薪随
岗变制度，薪酬向关键核心岗位和一线岗位倾斜。三是完善企
业内部正向激励机制。开展超额利润分享，实施科技型企业股
权和分红激励、探索开展员工持股试点，完善建立多元化激励
体系。
2.三项制度改革发展历程。起步阶段（改革开放到 20 世
纪90 年代初）。主要改革思路是建立以承包为主的多种形式
的经济责任制，贯彻按劳分配原则，拉开收入档次，充分体现
多劳多得、少劳少得等。代表性的文件有《关于扩大国营工业
企业经营自主权的若干规定》《全民所有制工业企业转换经营
机制条例》等。按劳分配是该阶段的改革核心，三项制度改革
探索起步。协同推进阶段（20 世纪 90 年代初到 21 世纪初）。
主要改革思路是提出建立现代企业制度，提出经营者能上能下、
人员能进能出、收入能增能减。代表性的文件有《中华人民共
和国劳动法》《深化干部人事制度改革纲要》等，探索建立现
代企业制度是该阶段的改革核心，三项制度改革上升到公司治
理层面。全面推进阶段（21 世纪初到 21 世纪 10 年代初）。
主要改革内容是正式提出三项制度改革，并于2003 年成立了
国务院国资委。代表性的文件有《关于深化国有企业内部人事、
劳动、分配改革的意见》《中央企业工资总额预算管理暂行办
法》等。三项制度在该阶段基本成型，形成了完整的改革体系。
深化阶段（21 世纪 10 年代初至今）。主要改革思路是国有
企业三项制度改革向纵深推进，实施国企改革三年行动和改革
深化提升行动。对企业工资总额预算实行备案制或核准制管理，
落实党对企业的全面领导、国企混合所有制改革、董事会职权、
推行职业经理人制度等。党的十八届三中全会后，新一轮深化
国企改革正式启动，出台国企改革“1+N”文件体系，三项制
度改革的要求越来越清晰，推进力度越来越强。
二、三项制度改革存在的问题及原因分析
1.存在的主要问题。目前，大部分国有企业市场化经营机
制基本建立，但对标建设世界一流企业，服务国家战略需求依
旧存在一些问题。一是考核导向有偏差。通过三项制度改革的
发展历程可知，其改革核心内容之一的薪酬绩效方面，强调
“工效挂钩”联动的工资总额管理，侧重企业短期（一般是年
度考核）效益和价值创造，对科技创新、产业控制、安全支撑
摘要：

2024年国企改革管理创新培训班讲座国企改革实践证明，深化企业三项制度改革是充分调动员工积极性、增强企业竞争力的关键因素，是企业改革中最基本的改革内容，是整个改革的重中之重，更是实施人才强国和人才强企战略的重要手段。深化企业三项制度改革，须着眼国家战略需求，遵循企业发展和市场经济规律，不断完善市场化经营机制，使企业成为真正的市场主体。一、三项制度改革主要内容和发展历程1.三项制度改革主要内容。管理人员能上能下机制。一是科学调整优化组织架构。压缩减少管理层级、优化岗位体系，构建扁平化的管理体系，提高管理效能。二是健全管理人员选拔任用机制。建立常态化竞争上岗机制、实施管理人员聘任制，加大推行任期制...

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