党课：发挥领导干部在法治建设中的关键作用

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同志们：

党的二十大报告指出，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”“必

须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面

建设社会主义现代化国家”。领导干部作为党和国家事业的“关键少数”，具

体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法

治国的关键，是全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者，对全社会

的法治建设具有风向标作用。领导干部只有切实提升法治能力，自觉运用

法治思维和法治方式，带头厉行法治，认认真真讲法治、踏踏实实抓法治，

强化法治建设内生动力，建成法治国家、法治政府、法治社会的目标才可

能变成现实。下面，我讲几点意见。

一、领导干部提升法治能力的时代要求

第一，全面依法治国亟须领导干部提升法治能力。法治兴则国家兴，

法治强则国家强，全面依法治国是全面建设社会主义现代化国家的坚实保

障。要让法治理念落地生根，保证国家各项工作法治化见行见效，使尊法

守法学法用法、维护法治权威在全社会蔚然成风，打造依法履职、恪守程

序的政府，培育信仰法治、依法治理的社会，各级领导干部必须不断提高

法治能力，以敬畏之心更加严格依法用权，更加自觉依法履职。然而，相

较于全面依法治国的高标准、严要求，部分领导干部对法律法规的学习还

不够重视，依法履职的理论素养还不够深厚，工作细节中的法治要求还不

够明晰，特别是在运用法治思维和法治方式推进全面深化改革上还存在本

领短板。

第二，推动高质量发展亟须领导干部提升法治能力。

发展是解决中国一切问题的关键，是当代中国最鲜明的时代特色，也

是当前全体领导干部必须扛起的使命任务。党的十八大以来，以习近平同

志为核心的党中央提出并贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，推动构

建新发展格局。党的二十大进一步把贯彻新发展理念作为新时代我国发展

壮大的必由之路，要使新发展理念得到完整、准确、全面贯彻，必须把法

治作为重要助推力，通过科学民主的立法设计、严格规范的文明执法以及

公正高效的司法活动，为创新发展起到支撑作用，为协调发展提供有效机

制，为绿色发展更好保驾护航，为开放发展注入强大动力，为共享发展夯

实制度保障。领导干部只有掌握和运用好法治思维和法治方式，使新发展

理念与法治深度融合，新发展理念才可能成为共同的社会实践，助推经济

社会高质量发展。如果领导干部不懂法守法用法，不为市场主体的生产经

营和合法权益提供有力法治保障，打造法治化营商环境就会落空，市场主

体的干劲和信心也会受到严重影响。

第三，防范风险化解矛盾纠纷亟须领导干部提升法治能力。

稳定是社会改革发展和人民群众共享改革发展成果的前提条件。习近

平总书记在二十届中央全面深化改革委员会第一次会议上指出，实现新时

代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动

力。改革势必带来社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、价值观念深刻

变化。当前，我国经济社会发展不平衡、不协调的问题依然突出，各种社

会矛盾和风险越来越凸显，历史问题的复杂程度、敏感程度、艰巨程度并

未降低，而新情况、新问题、新矛盾又不断涌现。及时高效地化解矛盾纠

纷成为各级领导干部面临的一道“必答题”。法治有着理性、规则性、程序性、

执行保障性等特点，带有定纷止争的基因，是减少矛盾纠纷的重要手段，

也是化解矛盾纠纷的最佳方式。良法可以在事前提供行为指引，减少矛盾

纠纷产生；事中提供解决机制，及时有效化解矛盾纠纷；事后提供救济渠

道，通过矫正正义恢复社会秩序，全过程保障善治。因此，领导干部只有

运用法治思维和法治方式来处理改革积累的社会矛盾和调和人民群众内部

的利益冲突，才能取得最长时效、最佳效果的社会稳定。如果领导干部信

奉法治不如人治，不用法治思维武装头脑和法治方式化解各类矛盾纠纷，

各种矛盾纠纷只会越来越凸显，就很难获得人民群众最广泛的支持，社会

长治久安也就无从谈起。

二、当前领导干部提升法治能力的误区

第一，在追求行政效率中忽视目的正当性。目前，行政的繁重性、紧

迫性和社会成员对于公共行政的依赖性、期许性越来越高，行政机关不应

囿于依法行政的最低标准，更应主动积极地追求效能性。但实践中，部分

领导干部过于强调工作效率，没有将以人民为中心作为工作的出发点和落

脚点，导致忽视群众利益、逾越法律红线的问题时有发生。譬如，最高人

民法院发布的8起人民法院征收拆迁典型案例（第二批）之四“陆某诉江苏

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摘要：

党课：发挥领导干部在法治建设中的关键作用同志们：党的二十大报告指出，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。领导干部作为党和国家事业的“关键少数”，具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键，是全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者，对全社会的法治建设具有风向标作用。领导干部只有切实提升法治能力，自觉运用法治思维和法治方式，带头厉行法治，认认真真讲法治、踏踏实实抓法治，强化法治建设内生动力，建成法治国家、法治政府、法治社会的目标才可能变成现实。下面，我讲几点意见。一...

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