关于全国建制镇示范试点体制机制创新的探索和思考

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*镇位于*县城以西 33 公里，全镇幅员面积 77.01 平方

公里，总人口 6万人，城镇建成区面积 3.06 平方公里，场

镇常住人口 2.16 万人，城镇化率 40%。近年来，承担了

省“百镇建设行动”重点镇、市小城镇建设示范试点、县重点

镇建设、县扩权强镇等改革试点，荣获“全国重点镇”“*最美

古镇”“省历史文化名镇”“省环境优美示范镇”等荣誉。

在“走*特色的新型城镇化道路”的大背景下，镇党委班

子，紧密结合实际，镇第十四次党代会提出了“建设县域副

中心和幸福美丽*”的总目标，“活力新城、韵味古镇、秀美

乡村、幸福家园”的总体定位和“高点定位、改革创新、项目

支撑、投入拉动、产业富民”的发展战略，镇从此开启了新

型城镇化建设的新篇章。

镇承担了全国建制镇示范试点任务（全国 90 个、全省

5个镇），通过 3年的试点期创新城乡发展一体化体制机制、

镇村环卫一体化、投融资体制等，将镇发展成为以城带乡

乡村联动、一体发展的重要载体，增强镇的可持续发展能

力、综合承载能力和辐射带动能力，打通基本公共服务“最

后一公里”，统筹推进新城建设和旧城改造，城乡面貌发生

巨大变

化，城镇规模持续扩张，服务功能不断完善，城镇品

位不断提升，新增城镇建成区面积 0.27 平方公里、新增常

住人口 2000 余人。根据镇实际，我们着重在以下五个方面

进行了深入探索：

一、探索城乡发展一体化体制机制

探索背景：当前镇农村发展相对滞后，城乡差距、工

农差距、地区差距扩大趋势尚未扭转，农村经济和社会发

展水平、农民收入水平与全面建设小康社会的要求相差还

比较远。

这些问题归根结底是城乡二元结构突出，城镇化滞后，

城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，过多的劳动力滞

留在农业，过多的人口滞留在农村所造成的。

具体方法：充分结合幅员面积广、农村人口多等实际，

重点在就地就近城镇化、壮大城镇规模、提升城镇档次等

体制机制上进行了探索。

一是做美城镇。乡镇城镇建设正处于强基础的攻坚时

期，打好基础是城乡一体化进程的首要任务。两年来，镇

通过实施雨污管网分流、建设污水处理厂、完善供水供电

供气设施、实施数字城管和小天网、建立消防站、改造提

升凯江河堤、建设月牙湾休闲广场、综合市场改造、标准

化幼儿园、高速公路出口及连接线和2.8 公里城镇主干道

等工程，进一步完善城镇功能、提升城镇品位、拓展城镇

发展空间，让在镇上

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摘要：

关于全国建制镇示范试点体制机制创新的探索和思考*镇位于*县城以西33公里，全镇幅员面积77.01平方公里，总人口6万人，城镇建成区面积3.06平方公里，场镇常住人口2.16万人，城镇化率40%。近年来，承担了省“百镇建设行动”重点镇、市小城镇建设示范试点、县重点镇建设、县扩权强镇等改革试点，荣获“全国重点镇”“*最美古镇”“省历史文化名镇”“省环境优美示范镇”等荣誉。在“走*特色的新型城镇化道路”的大背景下，镇党委班子，紧密结合实际，镇第十四次党代会提出了“建设县域副中心和幸福美丽*”的总目标，“活力新城、韵味古镇、秀美乡村、幸福家园”的总体定位和“高点定位、改革创新、项目支撑、投入拉动、产业...

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