关于全市老龄化工作进展情况的调研报告

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关于全市老龄化工作进展情况的调研报告

党的 XX 大报告明确指出：“实施积极应对人口老龄化

的国家战略，发展养老事业和养老产业。”养老事业指的是

以政府为主导的养老体系，而产业养老指的是以市场为主

导的养老体系。长期以来，应对老龄化的战略方向主要集

中在大力发展养老事业上。经过数十年的接续努力与不懈

奋斗，我国逐步形成了广覆盖、兜底线、可持续的事业型

养老体系。随着 1962—1973 年第二波“婴儿潮”的到来，

我国进入加速老龄化阶段，养老压力前所未有。为更好地

应对新一波“银发潮”带来的巨大冲击，必须在事业养老体系

的基础上着力构建产业养老体系，形成事业养老和产业养

老双轮驱动的新格局。产业养老体系核心就是银发经济。

这一概念最早以 20 世纪 70 年代日本国家铁路创设的“银发

座位”为原型，在此基础上衍生出了“银发市场”“银发产业”

“银发经济”等概念。2008 年欧洲议会将这一概念定义为“来

自与人口老龄化和超过 50 岁公众和消费者支出相关联的经

济机会，以及与具体需要有关的支出”，横跨一、二、三产

业。全国老龄工作委员会发布的《中国老龄产业发展报

告》预测，到 2050 年中国老龄人口的消费潜力将增长到

106 万亿元左右，占 GDP 比例将达到 33％。《2021 中国

银发经济行业调研报告》显示，2020 年我国银发经济规模

达5.4 万亿元，而 2021 年市

场规模达 5.9 万亿元。作为全省老龄化程度最高的城

市之一，我市加快探索产业养老新体系、推动银发经济高

质量发展，是大势所趋也是当务之急。

一、全市人口老龄化阶段性新特征

第七次全国人口普查数据显示，截至 2020 年11 月1

日，全市 60 岁以上老人为 1767728 人，占同期全市总人

口比例的 18.97％。其中，65 岁以上老人为 1275870 人，

占总人口的 13.7％。在老龄化社会的国际标准中，社会人

群中 60 岁以上人口占总人口的比例达到 10％或 65 岁以上

人口占比达到 7％即为老龄化社会，65 岁以上人口比例达

到14％为深度老龄化社会，而 65 岁以上人口比例达到

20％为超级老龄化社会。对照这一标准，我市已经全面进

入老龄化社会，正处于深度老龄化临界点并即将迈入深度

老龄化社会，新的老龄化阶段催生新的老龄化特征。

老龄人口主要集中在低龄老人组。我市 60—69 岁组

的低龄老人共有980418 人，占全市所有老人的 55％；

70—79 岁组的中龄老人共有524868 人，占全市所有老

人的 30％；80 岁以上组的中龄老人共有262442 人，占

全市所有老人的 15％。在全年龄组性别比中，男性共有

859134 人，女性共有908594 人，对应占比分别为

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摘要：

关于全市老龄化工作进展情况的调研报告党的XX大报告明确指出：“实施积极应对人口老龄化的国家战略，发展养老事业和养老产业。”养老事业指的是以政府为主导的养老体系，而产业养老指的是以市场为主导的养老体系。长期以来，应对老龄化的战略方向主要集中在大力发展养老事业上。经过数十年的接续努力与不懈奋斗，我国逐步形成了广覆盖、兜底线、可持续的事业型养老体系。随着1962—1973年第二波“婴儿潮”的到来，我国进入加速老龄化阶段，养老压力前所未有。为更好地应对新一波“银发潮”带来的巨大冲击，必须在事业养老体系的基础上着力构建产业养老体系，形成事业养老和产业养老双轮驱动的新格局。产业养老体系核心就是银发经济。这...

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