陈昌宏：在全省民政局长培训班上的讲话

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做好新时代民政工作

在全省民政局长培训班上的讲话

陈昌宏

（2022 年8月24 日）

举办这次培训班的目的是，深入学习贯彻 ** 总书记考察湖北重要讲

话精神，深刻领会 ** 总书记关于民政工作重要论述和指示批示精神，全

面落实省第十二次党代会决策部署，准确把握“十四五”时期民政事业

发展形势和目标任务，着力提升民政干部能力水平，推动全省民政事业

高质量发展。借此机会，我与大家交流学习体会，主要讲三个问题：民

政工作是什么、民政工作干什么、民政工作怎么干。

一、民政工作是什么？

民政工作具有悠久历史和光荣传统，历来在国家建设发展中处于重

要地位。党的十八大以来，** 总书记多次对民政工作作出重要论述和指

示批示，为我们深刻认识新时代民政工作的地位作用、做好民政工作，

提供了根本遵循。

（一）从历史传承看，民政工作是延续千载的国政要事

民政工作历史悠久、源远流长，是最古老、最基本的国家行政管理

工作。中国几千年来很多朝代都有管理民政事务的机构，名称、职能也

在不断演变和完善。西周时期设地官司徒，掌管民事，被列为中央政府

职官“六官”之一。“民政”作为专有名词最早出现在宋朝，北宋的司

马光曾提出“修治民政”的主张，南宋的徐天麟在编纂《西汉会要》

《东汉会要》时，最早把“民政”作为政府的特定职能，列为国家的 15

类管理职责之一，包括户口、风俗、乡役、荒政、置三老、乡亭长、尊

高老、恤鳏寡孤独、劝农桑、崇孝行、戒奢侈、禁厚葬等方面的工作。

清末首次设立民政部专管民政事务，民政成为独立的工作体系，并延续

至今。民国时期，“民、财、建、教”是各级政府的基本组成部门。

我们党历来高度重视民政工作。1931 年成立的中华苏维埃共和国临

时中央政府，下设“九部一局”，其中的内务部就是主管民政事务的机

构；解放区的民主政权，政府部门通常设“公法检司税、民财建教田”

十个部门；新中国成立后，初设内务部，后改为民政部，一直是政府的

重要组成部门。民政工作在不同历史时期都发挥了重要作用。革命战争

年代，民政是红色政权的大管家；社会主义建设时期，民政是改造旧社

会建立新社会的护航者；改革开放以来，民政是服务改革发展稳定的压

舱石；党的十八大以来，民政是人民群众迈向美好生活的助推器。

关于民政的涵义有多种说法，我理解，新时代民政之“民”，是指

民生、民主，就是要改善民生、保障民主；新时代民政之“政”，是指

政治、政权，就是要讲好政治、巩固政权。

（二）从政治属性看，民政工作是安民稳政的政治工作

** 总书记指出，民政工作关系民生、连着民心。这一重要论述，从

民政、民生、民心三者的内在关联出发，深刻阐释了新时代民政工作的

重大政治意义。民政工作离人民群众最近、服务群众最直接、惠及群众

最具体，社会关注度高，时刻牵动着民心。民心是最大的政治，做好民

政工作事关民生民心，事关党的执政基础，事关社会和谐稳定，最能体

现党的宗旨和政府职能，最能体现社会主义制度的优越性，最能体现党

和国家对人民群众特别是困难群众的关心关爱。从这个意义上讲，民政

工作具有鲜明的政治属性和政治功能，既是政治性很强的业务工作，也

是业务性很强的政治工作。民政干部要旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两

个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到

“两个维护”，坚决把 D中Y决策部署和 ** 总书记关于民政工作的重

要指示批示精神一丝不苟落实到位，确保不偏向、不变通、不走样。

（三）从形象认同看，民政工作是扶危济困的菩萨事业

2013 年，**

总书记在河北省民政厅考察时指出，民政工作是“菩萨”事业，做

“菩萨”事业就得怀着菩萨之心，怀着大爱之心、爱民之心。这一重要

论述，生动描述了民政工作在人民群众心目中普遍的形象认同，即民政

是德政、仁政、善政，是为民之政。从古至今，扶危济困一直是民政工

作的中心主题。特别是新中国成立以来，民政部门始终是党和政府联系

人民群众的重要纽带，始终情系群众安危冷暖。老百姓遇到困难，首先

想到的就是找民政部门求助；老百姓遭遇民生疾苦，各级民政干部也总

是第一时间冲锋在前，为群众排忧解难，民政救苦救难的形象深入人心

“上为政府分忧、下为群众解愁”，代表党和政府保障各类困难群众基

本生活是民政部门长期以来给大家最直观的印象。时至今日，虽然民政

服务对象已由特定群体向社会大众转变，但保障和改善民生仍然是民政

部门的重要职责，民政所代表的党和政府的爱民情怀始终如一、历久弥

坚。

（四）从功能定位看，民政工作是社会建设的兜底基础

** 总书记指出，民政工作是社会建设的兜底性、基础性工作。这一

重要论述，从“五位一体”总体布局出发，明确了民政工作属于社会建

设范畴，并在社会建设中处于兜底性、基础性地位。民政工作虽然业务

多元，但主体都在社会建设领域。从业务名称看，民政工作的 8项主要

业务中，社会组织管理、社会救助、社会事务、慈善事业与社会工作的

名称中都有“社会”二字，占了一半。从工作内容看，民政部门主管的

社会救助、儿童福利、未成年人保护、残疾人福利、养老服务、慈善等

都是保障和改善民生的兜底性、基础性工作；民政部门承担的行政区划

和地名管理职责，确定了社会治理的区域范围，构成了社会治理的地理

单元；民政部门指导的基层群众性自治组织、社会组织是社会治理的重

要主体，社会工作者、志愿者是社会治理的重要力量，社区是社会治理

的基层载体，也都是社会建设的基础性内容。从覆盖范围看，民政工作

涵盖“一老一小”、“一红一白”、“一弱一善”、“一村一居”、

“一区一社”等民生和社会治理领域，涉及所有社会成员，是民生保障

的兜底性工作，是社会治理的基础性工作，历来是社会建设的重中之重

可以说，全社会最困难群体的兜底保障在民政，最基层的社会治理平台

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摘要：

做好新时代民政工作在全省民政局长培训班上的讲话陈昌宏（2022年8月24日）举办这次培训班的目的是，深入学习贯彻**总书记考察湖北重要讲话精神，深刻领会**总书记关于民政工作重要论述和指示批示精神，全面落实省第十二次党代会决策部署，准确把握“十四五”时期民政事业发展形势和目标任务，着力提升民政干部能力水平，推动全省民政事业高质量发展。借此机会，我与大家交流学习体会，主要讲三个问题：民政工作是什么、民政工作干什么、民政工作怎么干。一、民政工作是什么？民政工作具有悠久历史和光荣传统，历来在国家建设发展中处于重要地位。党的十八大以来，**总书记多次对民政工作作出重要论述和指示批示，为我们深刻认...

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