X局长在调解工作年中推进会上的讲话

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自年初市委、市政府召开人民调解工作专项会议以来，我局的调解工作立足于有

效化解矛盾纠纷，定分止争，案结事了，实现法律效果和社会效果的有机统一，取得

了新的进展。

一、上半年的工作回顾

上半年，我们的调解工作评估指标均位居全市前列。共调解撤诉结案的案件 XX

件，调撤率为 XX%，高于全市平均水平。调解结案的案件，无一提起起诉。调解工作

在化解群体性纠纷方面也显现出其特有的优势。至今，共受理群体性民事案件 X件，

其中调解和解的有 X件，有效地化解了一批于法无据但于情有理，或者于法有据但于

理难判的疑难纠纷，切实地保护和实现了双方当事人的合法权益。同时，由于调解工

作深入到位，一些案件最终即使以判决方式结案，双方当事人也能较易接受判决结果，

实现息诉服判。

上半年，我们积极参与大调解格局的构建，以调解中心建设为载体，着力推进

“党委领导、政府支持、各方参与、优势互补、调解优先、司法终局”的多元纠纷解

决机制建设，促进各种纠纷解决方式相互配合、相互协调和全面发展，做好诉讼与非

诉讼渠道的相互衔接，使更多的纠纷能通过诉讼外的调处机制得到有效化解。进一步

加强对人民调解的业务指导，通过定期召开经验交流会，邀请人民调解员观摩司法庭

审，开设法律知识业务讲座等方式，大力提高人民调解员调处的纠纷的能力，充分发

挥了人民调解员在解决纠纷、维护社会稳定中的积极作用。局党组对调解工作所定位

的“整合力量、分流案件、诉调对接、平息纷争、化解矛盾”的功能得以基本实现。

二、工作体会

回顾上半年以来的工作，我们对做好调解工作有以下做法和体会：

（一）强化调解意识，贯彻调解优先原则。强化调解意识，充分认识调解在构建

和谐社会中的重要作用，是做好调解工作的前提。必须清醒的认识到，随着改革的深

入，利益诉求逐渐多元化，矛盾和冲突既是发展的结果也是发展的动力。这就使得在

处理这些纠纷时必须做到化解纠纷与保护权利的统一，尊重当事人主体地位与维护法

制权威的统一，便捷灵活与严格程序的统一，充分发挥调解作为柔性解决纠纷方式的

独特优势。我们紧密结合党史学习教育，政法队伍教育整顿，不断提高广大干警对调

解工作重要性的认识，树立“调解优先”的理念，坚决纠正那种认为调解是“低水平

司法”的错误认识，正确理解把握“调解优先，调判结合”原则的科学内涵，将调解

作为案件的首选处理方式，做到全程跟踪、全程调解、全员调解。20XX 年以来，虽然

各类纠纷矛盾呈现出群体化、复杂化的态势，但我们民事案件的调解率一直能够保持

相对稳定，甚至在 4月份达到X%，实现了法律效果和社会效果的有机统一。

（二）创新调解机制，积极整合调解资源。工作中，我们注重加强与有关部门的

协调配合，积极拓展行业调解新领域，在原有几个专业调解工作室的基础上，配合有

关部门增设立了医患纠纷专项调解工作室。进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法，

把人民调解、行政调解和司法调解结合起来，实现了主体上的交接、程序上的衔接以

及效力上的对接，依法及时合理的处理群众反映的问题。根据局派出机构较多和近四

成是民事案件的特点，将调解中心建设同派出机构规范化建设相结合，在各派出机构

设立调解分中心，着力建立起“一乡一镇一调解”的司法调解便民新格局，做到哪里

有群众，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。下沉对接重心，扩大

对接基础，增强对接工作的辐射力，将矛盾化解在基层，努力实现“基层稳，全局

安”的要求。

（三）加强总结培训，不断提高调解能力。实践中，我们积累了许多行之有效的

调解工作经验。每年集中开展调解能力专项培训，通过经验交流、典型调解案例分析

等方式，培养工作人员的“一个素养、三个能力”。XX 科针对当事人可能出现的六种

影响调解的心理，提出了“四细化”工作法排除当事人的心理障碍。XX 科运用案例推

导法，将与纠纷类似的案例作为化解矛盾的主要手段，帮助纠纷双方理性分析和推测

诉讼处理结果。XX 科与辖区内的XX 镇、XX 村合作，探索借助社会力量解决矛盾纠纷

的新方法等等。这些方法来源于一线司法的调解实践，具有较强的针对性和可操作性，

大力提高了司法的调解能力和做群众工作的能力，取得了良好效果。

（四）着力制度建设，努力提升规范化水平。为了保障和方便当事人依法维护自

身权益，满足群众对司法服务的新期待和新要求，进一步规范和完善调解工作，加大

调解力度，我局根据上级法律法规，制订了符合工作实际的《关于进一步推动调解工

作的实施意见》，从原则、范围、程序、效力以及注意事项等方面对调解工作进行规

范、引导和推进。为加强对人民调解工作的指导，成立了以分管副局长为组长，各部

门负责人为组员的调解工作领导小组，制订了详细的《调解工作领导小组职责》。为

人民调解工作的开展提供了组织保障和规范依据。为更好的贯彻“调解优先”原则，

在大力开展调解工作的同时，进一步提高调解的质量，降低调解案件起诉率，今年 6

月初，结合实际，局党组制定了《关于改进调解工作的意见》，并探索试行以向当事

人发送“履行调解告知书”的形式，提醒当事人主动及时履行调解达成的义务。

三、存在问题

在充分肯定取得成绩同时，我们也应高度重视工作中仍然存在的问题：

（一）案结事了，真正有效化解社会矛盾的意识还需要进一步加强。一些工作人

员还存在“为调而调”、“调而不解”、“一调了之”的办案思维和做法，只顾调解

效率不顾调解效果的现象仍有存在。全程调解、全员调解的意识还没有深入人心。

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摘要：

自年初市委、市政府召开人民调解工作专项会议以来，我局的调解工作立足于有效化解矛盾纠纷，定分止争，案结事了，实现法律效果和社会效果的有机统一，取得了新的进展。一、上半年的工作回顾上半年，我们的调解工作评估指标均位居全市前列。共调解撤诉结案的案件XX件，调撤率为XX%，高于全市平均水平。调解结案的案件，无一提起起诉。调解工作在化解群体性纠纷方面也显现出其特有的优势。至今，共受理群体性民事案件X件，其中调解和解的有X件，有效地化解了一批于法无据但于情有理，或者于法有据但于理难判的疑难纠纷，切实地保护和实现了双方当事人的合法权益。同时，由于调解工作深入到位，一些案件最终即使以判决方式结案，双方当事人也...

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