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关于推动消防行政执法“镇街赋权”落地见

效的调研报告

2022 年 1 月我省成为“大综合一体化”行政执法改革

国家试点省，全省各级消防执法队伍也在积极推进“大综

合一体化”消防行政执法改革。现结合本单位推进此项工

作中的

实践经验认真分析思考，相关情况汇报如下：

一、乡镇街道消防赋权执法的内涵

（一）含义。消防赋权执法，是指消防救援机构把自身

的部分执法事权切割、划转，交由本辖区内的乡镇街道行使，

消防救援机构不再具有被划转的执法事权。与赋权执法相关

的概念有职权执法、授权执法、委托执法和执法划转等，其

中职权执法、授权执法、赋权执法、执法划转等特征基本相

同，与委托执法有较大区别。消防救援机构不是地方政府组

成部门，接受双重管理，虽然在内部事务管理上以垂直管理

为主，但不同于国税、海关等中央垂管机构，消防救援的行

政执法权属于地方事权，所以可以依据《中华人民共和国行

政处罚法》由当地省级政府决定由综合行政执法部门或者乡

镇（街道）人民政府（办事处）集中行使部分消防执法权。

（二）特点。与执法划转相比，是针对不同划转对象

的不同叫法，行政部门划转给其他行政部门叫划转，划转

给乡镇街道叫赋权，均是把一个单位的执法事权切割、划

转，交

由另一个单位行使，原单位不再具有被划转的执法事权。叫

划转，是因为行政部门本身具有执法权，只是县级政府执法

管理事项在内部部门间的调整；叫赋权，是因为乡镇街道原

本没有执法权，是通过法律规定和政府文件赋予了乡镇街道

执法权。与授权执法相比，授权执法只能由法律法规授予，

必须在法律法规中明文规定，且授权执法一般授权于非行政

机关。与职权执法相比，执法权不是来源于国家行政部门的

“三定”方案的职权法定，而是根据法律和政府规定在行政

机关之间进行的执法职权调整。形式等同于划转，而不是共

享，被划转部门和承接划转的乡镇街道在执法关系上是平级

关系，不是上下级关系。

（三）与委托执法的区别。设立依据不同。赋权执法依

据的是《中华人民共和国行政处罚法》第 18 条第二款和第

24 条第一款；委托执法依据的是《中华人民共和国行政处罚

法》第 20

条第一款。执法名义不同。赋权执法是以被赋权的

行政机关的名义作出执法决定，承担相应法律责任；委托执

法是受委托组织以委托行政机关名义作出行政处罚决定，由

委托行政机关承担相应法律责任。执法权限不同。赋权执法

可以同时赋予行政处罚权及与之相关的行政强制权、行政检

查权。赋权执法后，赋权部门不再具有所划转事项的执法

权，由被赋权单位承担。委托执法不得委托行政强制权，因

为《中华人民共和国行政强制法》规定行政强制权不得委

托。委托执法后，委托机关的执法权限范围不受影响，受

托组织可以依据委托事项开展相应的执法。执法程序不

同。赋权执法由

被赋权单位以自己名义独立执法，一般使用自己的执法程序、

执法文书，执法审批流程也独立完成；委托执法一般使用

委托机关的执法流程和法律文书，且执法流程中受委托组

织需要以委托机关名义作出执法决定，一般需要委托机关

审核并

盖章。

（四）意义。消防赋权执法，是对基层消防行政执法的

体制重构、流程再造、多跨协同，是一场系统性、整体

性、重构性的集成变革，涉及面广、关注度高、政策性

强。消防救援执法融入全省整体推进的行政执法改革，对

高水平推进治理现代化具有重要意义。是充分拓展基层消

防执法力量，延伸消防管理触角，促进乡镇街道消防管理

权责一致的重要

途径。

二、当前乡镇街道消防赋权执法的运行情况

根据《省人民政府办公厅关于推进乡镇（街道）综合行

政执法工作的通知》，各县级政府可以根据实际情况在文件

的目录内决定赋权执法事项， 2022 年可以赋权乡镇街道的消

防执法事项有 14 项。目前，全市各县级政府赋权乡镇街道开

展消防执法进度不一，放权有多有少，覆盖乡镇街道情况也

是各不相同。以龙泉市为例，对全市 10 个重点镇街道赋权

12 项消防执法事项，基本符合龙泉实际，也有利于推动乡镇

一级的消防执法全面落地，切实缓解基层消防监管力量弱化

和乡镇街道消防管理权责不对等问题。但是，在制度运行和

发挥效用上并不尽如人意。从 2021 年开始开展乡镇街道消

防赋权执法以来，全市乡镇街道仅办理过 3 起消防行政处

罚。

其中有执法证件更换、执法系统设置等配套机制问题，更多

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标签： #调研报告

摘要：

关于推动消防行政执法“镇街赋权”落地见效的调研报告2022年1月我省成为“大综合一体化”行政执法改革国家试点省，全省各级消防执法队伍也在积极推进“大综合一体化”消防行政执法改革。现结合本单位推进此项工作中的实践经验认真分析思考，相关情况汇报如下：一、乡镇街道消防赋权执法的内涵（一）含义。消防赋权执法，是指消防救援机构把自身的部分执法事权切割、划转，交由本辖区内的乡镇街道行使，消防救援机构不再具有被划转的执法事权。与赋权执法相关的概念有职权执法、授权执法、委托执法和执法划转等，其中职权执法、授权执法、赋权执法、执法划转等特征基本相同，与委托执法有较大区别。消防救援机构不是地方政府组成部门，接受双...

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