农村土地流转存在的问题及对策建议

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关于农村土地流转存在的问题及对策建议

农村土地是农民基本物质生活的重要保障。随着农村

土地“三权分置”改革进程步伐加快，土地流转已成为现代化

农业发展的必然趋势，对激活农地要素、实现规模经营发

挥了重要作用。但在具体工作中仍存在一些亟待解决的问

题。

一、存在问题

一是对土地流转认识不到位。受传统“小农”观念影响，

大部分农民有“离乡不离土”的“恋地”情结，即使进城务工生

活，依旧把农村土地看成了归乡养老的“保命田”“退路田”，

对土地流转政策法规心存误解，认为土地流转就是对土地

的重新调整，怕流转后失去承包权，一些群众宁可粗放经

营、撂荒弃耕，也不愿流转土地，给农村经济和耕地保护

带来不利影响。一些乡镇部门对政策法规研究不深，执法

监管缺位，教育宣传引导不够，造成占用耕地育苗、抛荒

撂置等现象突出。

二是土地流转行为不规范。一些地方土地经营权流转

服务体系不完善，主要以农户或村集体自行转让为主，处

于自发和无序状态，缺乏统一的流转程序、流转手段、流

转档案管理，存在流转率偏低、流转价格不合理、流转规

范化程度不高等问题。大多数农户之间的土地流转只有口

头约定，没有书面合同，有的书面合同权利义务不明确、

条款不完备，

流转手续不规范，容易造成流转双方矛盾纠纷。部分

乡镇尚未建立统一规范的农村土地流转市场，缺乏流转价

格评估机构和中介组织，信息渠道不畅，普遍存在“要转的

转不出，要租的租不到”的现象。

三是规模连片流转难度大。近年来，农业规模经营受

自然灾害和市场风险等因素制约，农业种植周期长、见效

慢、效益低，挫伤了群众积极性，一些地方出现了大量土

地闲置、无人耕种现象。同时，土地流转需求的规模化与

交易的零散性之间的矛盾突出，一些农业龙头和种植大户

需要大块土地搞规模经营，而供流转的大部分土地相对零

散，土地流转规模较小，流转期较短，集中程度不高，进

行规模经营、实施机械化作业的效果难以凸显，制约了农

机使用和农业现代化科技推广。目前，一些有实力企业支

付的土地流转金每亩达 X－X元，而大部分经营大户和企业

支付的土地流转金每亩 X－X元，乡镇之间、企业之间的差

距导致部分农户对土地流转持观望态度。

四是服务保障机制不健全。多元经营配套服务体系不

健全，大部分农村土地基础设施建设相对滞后，规模化经

营水平不高，一些农业新型经营主体因只有土地经营权、

没有承包权，难以用土地作抵押贷款，缺乏相应风险共担

机制，制约了新型经营主体做大做强。社会保障体系不健

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摘要：

关于农村土地流转存在的问题及对策建议农村土地是农民基本物质生活的重要保障。随着农村土地“三权分置”改革进程步伐加快，土地流转已成为现代化农业发展的必然趋势，对激活农地要素、实现规模经营发挥了重要作用。但在具体工作中仍存在一些亟待解决的问题。一、存在问题一是对土地流转认识不到位。受传统“小农”观念影响，大部分农民有“离乡不离土”的“恋地”情结，即使进城务工生活，依旧把农村土地看成了归乡养老的“保命田”“退路田”，对土地流转政策法规心存误解，认为土地流转就是对土地的重新调整，怕流转后失去承包权，一些群众宁可粗放经营、撂荒弃耕，也不愿流转土地，给农村经济和耕地保护带来不利影响。一些乡镇部门对政策法规...

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