推行“一定两议三监督”工作法创新村级议事决策机制

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推行“一定两议三监督”工作法

创新村级议事决策机制

2012 年以来，平度市着眼提高村级事务管理的民主化、

科学化水平，在“四议两公开”工作法基础上，实践探索形成了

“一定两议三监督”工作法，并在全市农村推行。经过两年时间

的运行，这一制度在规范村级事务管理、推进基层基础工作方

面的作用日益显现。

一．背景

在加强基层民主管理实践中，平度市发现目前农村在议事

决策过程中还存在一些问题，需要进一步加以完善：一是在议

什么事的问题上不够明确。从群众反映和调查了解的情况看，

目前在农村存在的一个较为普遍的问题是，村庄的事到底哪些

应该进入民主议事程序，不仅群众不清楚，不少村干部也把握

不准。这使一些别有用心的村干部钻了空子，在村级事务管理

上，该议的事没有公开议，往往一个人或几个人说了算，大多

村民却毫不知情，由此导致群众对村干部不满，引发上访事件。

为此，对议事范围加以明确，就显得十分重要和迫切。二是在

民主决议的问题上效率不高。

村庄决议一个事项要先后召开四次会议，虽然程序严密，

但实际操作难度较大，议事效率不高。因为现在大多农民外出

务工经商，一些村庄召开会议甚至还要发放务工补贴，组织会

议的难度较大，召开会议次数多，必然导致议事久拖不决。为

此，从农村工作实际出发，有必要对议事程序进行精简优化。

三是对村级事务管理的监督还不到位。公开的根本目的是接受

群众监督。“两公开”明确了对决议和实施结果的监督，但平度

市在实施中发现，事前、事中等环节同样需要监督，尤其是在

只有村民监督的情况下，容易缺乏强有力、全方位的制约。如

何构建起严密完备的监督体系，切实保证村级事务管理的正确

决策和顺利实施，是需要认真研究解决的问题。平度市探索推

行的“一定两议三监督”工作法，有效解决了工作中遇到的这些

问题，非常符合当前农村工作的实际。

二．做法

“一定”，即确定议事范围。围绕解决议什么事的问题，在

深入调查研究、广泛征求意见的基础上，对议事范围进行了明

确界定。对涉及农民群众切身利益,群众关注的事项进行了系

统梳理，把村级重大财务收支、集体资产处置、土地调整、村

民宅基地审批、低保户确定、D员发展等21 大类54 小项，

确定为村级议事必议事项，通过文件形式统一下发到各镇（街

道）、村

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摘要：

推行“一定两议三监督”工作法创新村级议事决策机制2012年以来，平度市着眼提高村级事务管理的民主化、科学化水平，在“四议两公开”工作法基础上，实践探索形成了“一定两议三监督”工作法，并在全市农村推行。经过两年时间的运行，这一制度在规范村级事务管理、推进基层基础工作方面的作用日益显现。一．背景在加强基层民主管理实践中，平度市发现目前农村在议事决策过程中还存在一些问题，需要进一步加以完善：一是在议什么事的问题上不够明确。从群众反映和调查了解的情况看，目前在农村存在的一个较为普遍的问题是，村庄的事到底哪些应该进入民主议事程序，不仅群众不清楚，不少村干部也把握不准。这使一些别有用心的村干部钻了空子，在...

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