“党课荟”系列第394期林建华：擘画“十五五” 谱写中国式现代化建设新答卷——学习贯彻党的二十届四中全会精神

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擘画“十五五” 谱写中国式现代化建设新答卷

学习贯彻党的二十届四中全会精神

中国社会科学院中国式现代化研究院党委书记、教授、博士生导师林建华

（2025 年12 月10 日）

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于 2025 年10 月20 日

至23 日在北京举行。这次全会，是在我国即将胜利完成“十四五”主要目标任

务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次

重要会议。全会号召，全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四

个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信

心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇

浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的

事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代

化建设新局面。

一、党的二十届四中全会的重大意义

党的二十届四中全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托所作的

工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年

规划的建议》（以下简称《建议》）。习近平总书记就《建议（讨论稿）》向

全会作了说明。

全会一致认为，中央政治局认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，

坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一

体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，统

筹发展和安全，进一步全面深化改革，扎实推动高质量发展，推进社会主义民

主法治建设，加强宣传思想文化工作，切实抓好民生保障和生态环境保护，维

护国家安全和社会稳定，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、纵深推进

全面从严治党，加强国防和军队现代化建设，做好港澳工作和对台工作，深入

推进中国特色大国外交，推动经济持续回升向好，“十四五”主要目标任务即

将胜利完成。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 80 周年，

极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。

习近平总书记指出：“中央政治局面对经济发展遇到的多重困难和挑战，

主动作为、综合施策，果断部署实施一揽子增量政策，着力稳就业、稳企业、

稳市场、稳预期，推动高质量发展取得新成效。去年全年和今年前三季度国内

生产总值增速分别达到5%、5.2%。”

从1953 年至今，14 个五年规划（计划）勾勒着中国从一穷二白到繁荣富

强的伟大飞跃。习近平总书记指出：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，

一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”“十五五”时期，

主题不变、方向不改，彰显中国“扭住目标不放松，一张蓝图绘到底”的战略

定力。

全会最重要的成果，是审议通过了《建议》。科学制定和接续实施五年规

划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优

势。这是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主

义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议。《建议》共有15 个部分、61 条，

分为三大板块。第一板块包括第一、第二 2个部分，为总论，主要阐述“十四

五” 时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进

程中具有承前启后的重要地位、“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化、

“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二

板块包括第三至第十四 12 个部分，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重点问

题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科

技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、

民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。第三

板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进

社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体、充分调动全

社会积极性主动性创造性等任务。

我国广大干部群众普遍认为，《建议》是我们党历史上又一个重要纲领性

文献，指导方针科学精准，发展目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而

上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发

展产生重大而深远的影响。

国际社会也给予高度评价，认为党的二十届四中全会是谋划中国发展、影

响全球经济、推动全球化的重要会议，是观察中国政策走向、经济布局与发展

路径的重要窗口，对国内国际事务均具有重要的风向标意义。

二、“十五五”规划建议的起草过程

习近平总书记指出，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，

规划折腾是最大的忌讳。”如何制定出一份科学的而不是失误的、更不是折腾

的规划？《建议》起草过程具有三个突出特点和优点：习近平总书记亲自领导、

定向把舵；调研先行、基础坚实；发扬民主、集思广益。

习近平总书记亲自担任党的二十届四中全会文件起草组组长，为“十五五”

规划《建议》起草把关定向、倾注了大量心血，发挥了决定性作用，习近平新时

代中国特色社会主义思想是贯穿《建议》稿的“纲”和“魂”。

习近平总书记在 2025 年2月召开的文件起草组第一次全体会议上发表重

要讲话，提出明确方向要求；在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济

社会发展座谈会，听取意见建议；结合在东北、贵州、云南、河南、山西、西藏、

新疆等地考察或出席活动，对经济社会发展进行调研；要求就“十五五”规划

《建议》开展网上征求意见活动，并作出重要指示；多次主持召开中央政治局

常委会会议、中央政治局会议，对《建议》稿进行审议、修改……

在党的二十届四中全会的第一次全体会议上，习近平总书记叮嘱：“同志

们，审议通过‘十五五’规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真

思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》

稿修改好。”

开门问策、集思广益，习近平总书记一以贯之。习近平总书记指出：“党

中央作出重大决策、制定重要文件，都深入调研，广泛听取各方面意见，这是

我们党的一贯做法和优良传统。”党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草

工作全过程，坚持实事求是原则，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。

2025 年1月22 日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究“十五

五” 规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。2月下旬，党中

央组织6个调研组，赴12 个省区市进行专题调研。与此同时，党中央部署部分

中央和国家机关进行 35 项重点课题研究。4月30 日，习近平总书记在上海主持

召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会。之后，习近平总书记委

托李强同志先后召开经济界、科技界、基层代表3个座谈会。文件起草组还开展

了网上征求意见活动，收到留言 300 多万条，有关方面从中整理出1500 余条建

议。8月4日，

《建议》稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专

门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。从征求

意见情况看，各地区各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建

议》稿准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我

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摘要：

擘画“十五五”谱写中国式现代化建设新答卷学习贯彻党的二十届四中全会精神中国社会科学院中国式现代化研究院党委书记、教授、博士生导师林建华（2025年12月10日）中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。这次全会，是在我国即将胜利完成“十四五”主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议。全会号召，全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神...

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