关于提高基本养老服务水平和质量的调研与思考

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当前我国人口老龄化进程不断加快，人口结构发展不

平衡不充分，整体上呈现具有区域人口增减分化，社会少

子化、老龄化的趋势性等特征。面对我国人口发展新形势

新趋势新情况新问题，各级领导干部必须全面深刻认识人

口发展新常态，着眼于全面建成社会主义现代化强国目标

和实现民族伟大复兴的战略安排，进一步加强顶层设计，

规划好新时代人口发展战略，完善好有关制度政策。各地

要着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口

规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合

理的现代化人力资源，加快补齐社会养老服务体系短板，

有效推动社会基本养老服务体系规范化、系统化、数字化、

智慧化等，以人口高质量发展支撑中国式现代化，以系统

观念统筹谋划推动基本养老服务高质量发展，为全面建设

社会主义现代化强国提供丰富的人力资源动力。

一、当前基本养老服务存在的主要问题

（一）供给侧提供的公共服务存在不足。

新时代新征程，发展养老事业和养老产业，完善我国

基本养老服务体系，是基本公共服务均等化的重要内容，

更是我们应对人口老龄化的重要举措。所谓基本养老服务，

就是指由国家（或地方政府）直接提供或者通过一定方式

支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有

所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、

照护服务、关爱服务等内容。当前我国人口老龄化迅速发

展，未富先老等一系列不利因素存在，尽管我国基本养老

服务体系近两年有了一定的发展，但是在服务理念、服务

渠道、服务模式、服务监督评价以及服务对象的落实等等

方面还存在种种问题亟待解决。第一是公共服务不充分。

当前我国人口老龄化导致养老需求量日益增加，而社会养

老供给的资源远远难以满足适龄老年人需求的基本需求。

这种不平衡主要表现在两个方面：一是表现在区域性不平

衡，如城市居民基本养老服务机构、设施、财力、人力等

资源丰富，而乡镇居民这方面的情况就显得极其薄弱。二

是表现在养老服务范围不平衡不充分，当前老年人的养老

服务需求日益多样化、多层次。精神上的慰藉服务有限，

对老人的精神生活关注度不高，对老人精神文化生活和心

理健康照顾和服务没有跟上，将不可避免地出现供给项目

上的供需失衡现象。第二是供给服务不系统。当前我国的

基本养老服务体系没有健全，社会养老专业人才队伍缺口

较大，还有多项制度法规需要出台实施，这些短板都需要

系统性填补，形成全方位全周期性优良供给服务系统。

（二）监管体制机制不健全。

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摘要：

关于提高基本养老服务水平和质量的调研与思考当前我国人口老龄化进程不断加快，人口结构发展不平衡不充分，整体上呈现具有区域人口增减分化，社会少子化、老龄化的趋势性等特征。面对我国人口发展新形势新趋势新情况新问题，各级领导干部必须全面深刻认识人口发展新常态，着眼于全面建成社会主义现代化强国目标和实现民族伟大复兴的战略安排，进一步加强顶层设计，规划好新时代人口发展战略，完善好有关制度政策。各地要着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，加快补齐社会养老服务体系短板，有效推动社会基本养老服务体系规范化、系统化、数字化、智慧化等，...

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