切实加强耕地保护改革完善占补平衡制度

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切实加强耕地保护改革完善占补平衡制度

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子，

保障国家粮食安全的根本在耕地。保护好耕地，端牢饭碗

在党和国家事业全局中具有基础性、战略性意义。7月20

日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第二次会议，

研究加强耕地保护和盐碱地综合改造利用等问题，对加强

耕地保护和改革完善占补平衡制度提出明确要求。自然资

源部认真学习领会，从系统性和全局性的高度深刻理解党

中央决策部署，聚焦守牢耕地保护红线、夯实粮食安全根

基，进一步完善制度强化监管，全力推进改革部署落地见

效。

　　立足基本国情，坚持底线思维，准确把握我国耕地保

护面临的严峻形势

　　民以食为天，粮以地为本。我国人口众多，解决好 14

亿多人的吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。我国耕

地家底并不丰厚，2022 年底全国耕地总量 19.14 亿亩，仅占

世界 9%，且质量总体不高，这一基本国情决定了加强耕地

保护对保障粮食安全这一“头等大事”的极端重要性。

　　习近平总书记高度重视耕地保护工作，对落实最严格

耕地保护制度的要求一以贯之，要求把耕地作为我国最为

宝贵的资源，采取“长牙齿”的硬措施保护好，绝不能有

闪失。自然资源部坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批

示精神，按照党中央、国务院决策部署，以守牢 18 亿亩耕

地红线为目标，会同有关部门完善法律制度、严格用途管

制、加强督察执法，在持续严格规范非农建设占用耕地落

实占补平衡的基础上，针对第三次全国国土调查反映的大

量耕地不合理流失问题，要求耕地转为林地、草地、园地

等其他农用地落实“进出平衡”，在年度内补足数量相等

质量相当的可以长期稳定利用的耕地；针对违法建设占用

耕地造成耕地减少问题，严格规定违法用地整改处置到位

前，必须先行“冻结”当地相应的储备补充耕地指标，确

保耕地不再减少。通过一系列举措，初步遏制了多年来耕

地总量持续减少的势头，实现了2021 年、2022 年连续两年

全国耕地总量净增加。

　　与此同时，我们清醒地认识到，我国人均耕地少、耕

地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变

耕地占用与保护的矛盾和压力依然突出，新时代新征程上

耕地保护任务没有减轻，而是更加艰巨。

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摘要：

切实加强耕地保护改革完善占补平衡制度粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子，保障国家粮食安全的根本在耕地。保护好耕地，端牢饭碗在党和国家事业全局中具有基础性、战略性意义。7月20日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第二次会议，研究加强耕地保护和盐碱地综合改造利用等问题，对加强耕地保护和改革完善占补平衡制度提出明确要求。自然资源部认真学习领会，从系统性和全局性的高度深刻理解党中央决策部署，聚焦守牢耕地保护红线、夯实粮食安全根基，进一步完善制度强化监管，全力推进改革部署落地见效。　　立足基本国情，坚持底线思维，准确把握我国耕地保护面临的严峻形势　　民以食为天，粮以地为本。我国人口众多，解...

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