切实加强耕地保护改革完善占补平衡制度

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切实加强耕地保护改革完善占补平衡制度

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子，

保障国家粮食安全的根本在耕地。保护好耕地，端牢饭碗

在党和国家事业全局中具有基础性、战略性意义。7月20

日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第二次会议，

研究加强耕地保护和盐碱地综合改造利用等问题，对加强

耕地保护和改革完善占补平衡制度提出明确要求。自然资

源部认真学习领会，从系统性和全局性的高度深刻理解党

中央决策部署，聚焦守牢耕地保护红线、夯实粮食安全根

基，进一步完善制度强化监管，全力推进改革部署落地见

效。

立足基本国情，坚持底线思维，准确把握我国耕地保

护面临的严峻形势

民以食为天，粮以地为本。我国人口众多，解决好 14

亿多人的吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。我国耕

地家底并不丰厚，2022 年底全国耕地总量 19.14 亿亩，

仅占世界 9%，且质量总体不高，这一基本国情决定了加强

耕地保护对保障粮食安全这一“头等大事”的极端重要性。

习近平总书记高度重视耕地保护工作，对落实最严格

耕地保护制度的要求一以贯之，要求把耕地作为我国最为

宝贵的资源，采取“长牙齿”的硬措施保护好，绝不能有

闪失。自然资源部坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批

示精神，按照党中央、国务院决策部署，以守牢 18 亿亩耕

地红线为目标，会同有关部门完善法律制度、严格用途管

制、加强督察执法，在持续严格规范非农建设占用耕地落

实占补平衡的基础上，针对第三次全国国土调查反映的大

量耕地不合理流失问题，要求耕地转为林地、草地、园地

等其他农用地落实“进出平衡”，在年度内补足数量相等

质量相当的可以长期稳定利用的耕地；针对违法建设占用

耕地造成耕地减少问题，严格规定违法用地整改处置到位

前，必须先行“冻结”当地相应的储备补充耕地指标，确

保耕地不再减少。通过一系列举措，初步遏制了多年来耕

地总量持续减少的势头，实现了2021 年、2022 年连续两

年全国耕地总量净增加。

与此同时，我们清醒地认识到，我国人均耕地少、耕

地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变

耕地占用与保护的矛盾和压力依然突出，新时代新征程上

耕地保护任务没有减轻，而是更加艰巨。

目前，耕地总量由减转增的基础还不牢固，实施耕地

用途管制、落实补充耕地出现新情况新问题，必须高度重

视。从占用耕地看，城乡建设和基础设施配套等各类非农

建设不可避免仍将占用一部分耕地，农业结构调整、造林

种树造成耕地流失的规模仍然不小，违法违规用地问题仍

较突出。从补充耕地看，占补平衡存在占多补少、占优补

劣甚至弄虚作假问题，一些地方落实“进出平衡”不到位

区域耕地总量仍在减少；有的地方违规开垦破坏生态环境

一些补充耕地质量不高，存在撂荒和流失风险。此外，经

过多年持续开发，全国耕地后备资源越来越少，且多位于

生态功能重要区域，通过开垦后备资源补充耕地难度越来

越大。这些问题，与一些地方耕地保护意识不强、落实新

发展理念不到位、执行政策走偏走样、耕地保护和节约集

约用地的经济激励机制不够健全有关，与耕地保护相关政

策和举措统筹不够有关，也与我国自然资源禀赋有关，需

要通过系统改革来解决。

把握重大要求，强化关键举措，全面落实最严格的耕

地保护制度

中央财经委员会第二次会议强调，耕地保护是一个系

统工程，要突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、

永续利用等重大要求。自然资源部将认真贯彻落实会议精

神，采取更加坚决有力措施，坚定不移强化耕地保护，全

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摘要：

切实加强耕地保护改革完善占补平衡制度粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子，保障国家粮食安全的根本在耕地。保护好耕地，端牢饭碗在党和国家事业全局中具有基础性、战略性意义。7月20日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第二次会议，研究加强耕地保护和盐碱地综合改造利用等问题，对加强耕地保护和改革完善占补平衡制度提出明确要求。自然资源部认真学习领会，从系统性和全局性的高度深刻理解党中央决策部署，聚焦守牢耕地保护红线、夯实粮食安全根基，进一步完善制度强化监管，全力推进改革部署落地见效。立足基本国情，坚持底线思维，准确把握我国耕地保护面临的严峻形势民以食为天，粮以地为本。我国人口众多，解决好14...

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