探索发展壮大新型农村集体经济的思考与建议

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全面建设社会主义现代化国家，最艰巨的任务在农村、最繁重的任务在农村。党的二十大

报告提出：“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营

主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”农村集体经济的发展是促进农业稳定发展

和农民增收重要途径，是推动乡村振兴的坚实基础。新时代十年，在党的坚强领导下，我

国新型农村集体经济焕发了崭新活力，促进农村共同富裕的优势正不断显现。当前，我们

立足当下，展望未来，创新发展路径，让新型农村集体经济成为推进中国式农村现代化的

重要支撑和抓手。本文将以下雷镇为例，浅谈发展壮大新型农村集体经济的思考与建议。

一、下雷镇 2022 年发展壮大村级集体经济现状

下雷镇 14 个村（社区）截止 2022 年12 月29 日村级集体经济收入达到 10 万元以上的村有

11 个，占比 71%的，达到 20 万元以上的村有 4个村，占比 28%，年度总收入 210.41 万元

其中县级统筹项目分红收入 181.85 万元占 86.42%，自营收入 28.56 万元，占比 13.57%。近

年来，下雷镇坚持党建引领，全面加强农村党组织建设，积极探索发展壮大村级集体经济

新路径，提出了“党委统筹+飞地抱团联营+经济能人联结+公司制企业化”的发展思路，先

后发展天等屯种桑养蚕、立达配送公司、下雷农贸市场等一批自主经营项目，取得了一些

成效，积累了一些经验，但与《崇左市 2023 年发展新型农村集体经济“六十工程”实施方

案》的目标要求相比，还存在一些亟待解决的矛盾和问题，制约着村级集体经济的发展壮

大。

二、当前村级集体经济发展存在的问题

2022 年下雷镇村级集体经济发展虽取得了一定成绩，但收入主要还是依靠县级统筹分红，

自主发展项目起步晚，效益还比较低，与群众的期盼还有不小的差距。

（一）自主可持续发展后劲不足。下雷镇大部分村（社区）已经把90%的山林、荒山全部

分到农户，村级可自主开发利用。同时，村级集体经济收入用于村公益事业较多，历年积

累资金体量比较小，下雷镇 14 个村（社区）中可分配资金达20 万元以上的只有4个，10

—20 万元的有 7个，10 万元一下的还有 3个。村级在独立发展自主经营项目上启动资金筹

集相对困难，难以实现自营项目的高标准开发建设，致使开发自营项目规模小，回报收益

低，不能将资源优势转化为资本优势，造成村级集体经济难以在上规模、上档次上有所作

为，可持续发展能力薄弱，发展后劲不足。

（二）敢为人先的发展魄力不足。村党组织带富能力不高，大多数村干部对村级集体经济

的理解比较片面和滞后，存在小富则安、“不求有功，但求无过”的保守思想，缺乏艰苦

奋斗和创新发展的精神，对村级集体经济发展不敢大胆探索、大胆尝试，担心管理跟不上

项目搞砸了受埋怨，思想顾虑较多，存在畏难情绪。

（三）职业经理人选育力度不足。2022 年下雷镇坚持人才整合，提升发展合力，精心建立

本土经济人才储备库，逐一分类登记，共储备各类人才50 人，其中门店经营类人才19 人，

农业经营类人才31 人。但农村乡土经济人才领办村级集体项目积极性还不高，对于镇党委

提出“能人领办+实体经济公司”运作模式和能人分红与村级集体经济发展实绩挂钩联结激

励机制，多数人还是存在观望态度，破解村级集体经济发展人才短缺的形式还不容乐观。

在探索公司制模式运行下，下雷镇衍生了运营经验不足、财税工作上不够规范等新生问题

职业经理人直接制约村级集体经济发展壮大。

（四）产业抵御市场风险能力弱。受自然资源、基础条件、人才支撑等因数的影响，出现

了大多数村（社区）对村级集体经济发展的办法不多，路子不广，农业产业发展规模小且

处于低层次、支撑力不足，抵御市场风险能力偏弱，竞争力不高的问题。下雷镇 14 个村

（社区）

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摘要：

探索发展壮大新型农村集体经济的思考与建议全面建设社会主义现代化国家，最艰巨的任务在农村、最繁重的任务在农村。党的二十大报告提出：“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”农村集体经济的发展是促进农业稳定发展和农民增收重要途径，是推动乡村振兴的坚实基础。新时代十年，在党的坚强领导下，我国新型农村集体经济焕发了崭新活力，促进农村共同富裕的优势正不断显现。当前，我们立足当下，展望未来，创新发展路径，让新型农村集体经济成为推进中国式农村现代化的重要支撑和抓手。本文将以下雷镇为例，浅谈发展壮大新型农村集体经济的思考与建议。一、下雷镇20...

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