调研报告：新形势下农村集体资产监督管理规范化思考

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农村集体资产是集体成员辛勤劳动，不断积累的宝贵财富，是发展

农村经济和实现共同富裕的物质基础。严格集体资金的管理和监督，

促进集体资产的保值和增值，是建设社会主义新农村的客观要求。

近年来，X区委区政府借助全国农村集体资产监督管理平台各类数

据，理清发展思路、制定若干措施、加强监督管理、壮大集体经济。

笔者从清产核资管理系统录入的数据着手，运用 X省农村集体经济

合同清理微信小程序，通过对全区 11 个镇（街道）117 个村的合同

审查、以及入村实地走访、座谈，结合 X区开展的集体经济收入核

查通报数据整体分析，探索研究村级集体资产管理中存在的家底不

清、管理不规范、合同签订不完善等问题产生的原因，并找出解决

这些问题的对策，从而对加强村级集体资产管理提供可行性建议和

意见。

一、X区农村集体经济组织基本情况

X区地处 X中部渭北高原南缘，2002 年10 月撤县设区，是连接关中

和陕北的交通要道。总面积 1617 平方公里，总人口 22.7441 万，乡

村人口 18.0085 万，辖 8镇3个街道办事处，117 个行政村、12 个板

块型社区。X是苹果、花椒、核桃、大樱桃、酿酒葡萄、中药材的

优生区，是 X省优质外销果、加工专用果、奶牛、肉牛、强筋小麦、

饲料饲草和中药材规范化种植等七大优势（特色）农产品基地。

2022 年度农村集体资产共核实经营性资产 93651.87 万元、非经营性

资产 18489.34 万元；核查集体所有的资源性资产 100.55 万亩，其中

农用地 77.88 万亩，建设用地 5.56 万亩，未利用地 17.11 万亩。全区

117 个村级集体经济组织按收入区间划分：全区集体经济组织收入 0

－5万元（含5万元）的村 2个；5－10 万元（含10 万元）的村 6个；

10－50 万元（含50 万元）的村 65 个；50－100 万元（含100 万

元）的村 29 个；100 万元以上的村 15 个。

按收入来源划分：全区 2022 年全年村集体收入 5152.82 万元，其中：

村级自有资产收入 2559.08 万元，占总收入的 49％，收入来源主要

是土地、中心市场、门店房屋、空闲地租赁收入、公司管理费用

（北街村）、集体土地流转费、村办企业分红等（玉门村）；脱贫

攻坚以来项目投入产生收入 2593.74 万元，占总收入的 51％，收入

来源主要是光伏收入 1091.76 万元、托管资金分红825.37 万元、新

资产租金381.8 万元、自营收入 244 万元、其他50.71 万元，分别占

项目投入产生收入的 42％、32％、15％、9％、2％。

132 个集体经济组织（村级 117 个、组级 15 个）共界定成员 53982

户176095 人。117 个会计核算单位，截至二 0二二年底已实行会计

委托代理、同时实现村级会计电算化。全区村级财务工作统一委托

镇（街道）财政所代理记账，各村实行报账制度。

二、农村集体资产管理存在的问题及成因

（一）农村集体资产管理制度有待完善提高。一是没有建立健全

“村规民约”“三资”管理等规章制度。如，个别行政村工作中遇

到经济事项仅凭惯例，支出带有随意性。二是现有制度的内容与本

地实际存在差距，工作中出现了“有章无法遵循”的困境。如，城

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摘要：

调研报告：新形势下农村集体资产监督管理规范化思考农村集体资产是集体成员辛勤劳动，不断积累的宝贵财富，是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础。严格集体资金的管理和监督，促进集体资产的保值和增值，是建设社会主义新农村的客观要求。近年来，X区委区政府借助全国农村集体资产监督管理平台各类数据，理清发展思路、制定若干措施、加强监督管理、壮大集体经济。笔者从清产核资管理系统录入的数据着手，运用X省农村集体经济合同清理微信小程序，通过对全区11个镇（街道）117个村的合同审查、以及入村实地走访、座谈，结合X区开展的集体经济收入核查通报数据整体分析，探索研究村级集体资产管理中存在的家底不清、管理不规范、合同签...

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