“扩绿、兴绿、护绿”并举筑牢美丽中国生态根基

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2024 年 4 月 3 日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调，“绿化祖国

要扩绿、兴绿、护绿并举”。提出“三绿”并举重要理念，并将扩绿、兴绿、护绿

放在同一维度提出要求，充分体现了习近平总书记指导生态文明建设的辩证思维和

系统思维。党的十八大以来，习近平总书记连续多次参加首都义务植树。2022 年 3

月，在参加首都义务植树活动时，习近平总书记指出，“森林和草原对国家生态安

全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴”。“三绿”并举重要理念是习近平

生态文明思想的重要内容，为全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生

的现代化指明了方向、提供了根本遵循。

一、扩绿：科学推进国土绿化，擦亮美丽中国绿色底色

习近平总书记指出，“扩绿，就是要科学推进大规模国土绿化，适地适树、适

时适法，种一棵活一棵、造一片成一片”。这突出强调了推进国土绿化建设的系统

性、科学性和持续性。大规模国土绿化是美丽中国建设的重要内容，科学植树造林

是夯实美丽中国绿色根基的有效途径。

坚持统筹规划，系统推进国土绿化。国土绿化涉及城市、乡村、道路多个地

域，涉及森林、草原、湿地等多种生态系统，涉及生物多样性、水资源、土壤保护、

气候调节等多个方面，必须采用系统思维，充分考虑各因素之间的相互作用和影响，

注重生态系统的连续性和稳定性。推进大规模国土绿化，要综合考虑地域特点、土

地利用结构、生态环境承载力等因素，组织开展绿化空间适宜性评估，科学划定和

合理安排绿化用地，合理确定绿化目标任务和空间布局。要加强对国土绿化的指导

和管理，实现从局部绿化向全域绿化意识的转变，做好各级各类绿化规划与全国国

土空间规划的有效衔接工作。

注重因地制宜，适地适树量水而行。国土绿化必须结合当地实际，既要注重

绿化规模，更要注重绿化质量。要根据当地立地条件、植被生长发育规律，宜乔则

乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒。要重点加强“三北”防护林、三江源等重点

区域的造林和林草植被恢复，构建林、草、湿结合的系统性绿化体系。加强城市森

林空间比重，充分利用城市废弃地、边角地、房前屋后等空间，见缝插绿、拆违补

绿、立体绿化，有序推进森林城市建设。应充分考虑绿化地区水资源的分布情况和

利用方式，以水定绿，避免过度开采和浪费，可持续利用水源、土壤和气候资源，

保证国土绿化的长期稳定发展。

把控关键环节，提升绿化质量成效。国土绿化的重点是要提升植树植草的技

术水平和管理能力。要选择环境适应性高的植物进行绿化，如耐旱、耐寒、耐盐碱

的植物，以增加植树植草成活率。制定乡土树种草种名录，加大乡土树种草种采种

生产、种苗繁育基地建设力度。全面优化林木种苗品种结构，着力研发培育抗病虫

害、抗逆性强的林草良种。加强栽植人员的技术培训，提升其对植物生长特性和养

护知识的了解和应用能力。利用现代信息技术建立林草信息化管理系统，对绿化工

程进行科学管理，实现对种植、施肥等关键技术的监测和控制，制定合理养护计划，

提高植树植草的留存率和成林率。

二、兴绿：深入推动“四库”联动，实现多元效益有机统一

习近平总书记指出，“兴绿，就是要注重质量效益，拓展绿水青山转化为金山

银山的路径，推动森林‘水库、钱库、粮库、碳库’更好联动，实现生态效益、经

济效益、社会效益相统一”。这突出强调了要充分发挥森林和草原的多重功能作用，

积极探索绿水青山向金山银山的转换路径，把生态优势转化为发展优势，使绿水青

山产生巨大效益，实现经济发展和生态保护协同发展。

以林补水，充分发挥森林“水库”功能。森林是“水库”，在水源涵养、防

洪补枯、保持水土、净化水质等方面具有多重功能作用。森林既是“青山”重要组

成部分，又为“绿水”提供了绵绵不断的水源。水安全是人类生存和发展的基础性

问题，要增强水危机意识，充分认识到森林在水生态保护、水生态安全方面的战略

地位。要统筹规划全国江、河、湖、库等重要水源地周边土地，推进水系两侧水源

涵养林和水土保持林扩面增量，提高森林蓄水效能。将水源涵养功能纳入森林经营

重点领域，加快重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区等重点区域的生态保护

与修复。通过封山育林和人工造林相结合的方式，提高植被覆盖率，增强土壤储水

和涵水能力。

以林添富，有效激活森林“钱库”作用。森林是“钱库”，可以利用太阳能

和土地创造生态资本和绿色财富。林草作为循环经济体，是人与自然和谐共生现代

化重要的经济基础。要积极盘活土地、林木、水域等自然资源，探索生态产品价值

实现路径。健全生态产品价值核算机制，将无形的生态资源变为有形资产。建立生

态保护补偿机制，增值自然价值和自然资本，壮大“美丽经济”。构建林农增收的

长效机制，以就业、参股、分红等形式调动农户参与山区生态经济开发的意愿，积

极探索“以绿生金”的创新发展之路，发挥森林旅游、森林康养、自然教育、森林

文化等新业态的商业价值，让森林所创造的巨大财富，成为人民生活的增长点，成

为经济可持续发展的支撑点。

以林增粮，深度挖掘森林“粮库”潜力。森林是“粮库”，可以提供木本粮

食、木本油料、森林水果、森林蔬菜、森林药材、森林饮料、森林香料等七大类充

足的食物和丰富的营养，对保障我国粮食安全、端稳“中国饭碗”意义重大。要树

立大食物观，面向森林这一“绿色粮仓”，全方位、多途径开发多样化的森林食物

资源，重点推进现代化木本粮油产业经济体系构建，引导形成以油茶为代表的产业

集聚和发展特色。合理利用林下空间，因地制宜，积极探索林药、林菌、林禽、林

畜等兼顾经济发展和生态保护的“树粮经济”模式。持续完善森林食品溯源标准化

体系建设，从品牌、科技、政策等方面入手，延伸森林食品产业链，提升森林食品

价值链，提高优质森林食品供给能力。

以林固碳，持续提升森林“碳库”能力。森林是“碳库”，实现“双碳”目

标是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要。生物固碳是目前最

为安全、经济、有效的固碳方式之一。要积极推动森林的生态修复和再生，通过植

树造林、森林抚育等方式增加森林覆盖率和多样性，巩固提升我国生态系统碳汇能

力。完善林业碳汇方法学，探索符合国际规范、切合中国实际的碳汇检测标准、核

算体系和方法。加快推进林业碳汇市场的政策与制度创新，建立碳排放权定额管理

制度、森林碳汇培育机制、交易体系和监测监管体系。探索实施林业碳票制度，将

森林碳汇功能价值变现。

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摘要：

2024年4月3日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调，“绿化祖国要扩绿、兴绿、护绿并举”。提出“三绿”并举重要理念，并将扩绿、兴绿、护绿放在同一维度提出要求，充分体现了习近平总书记指导生态文明建设的辩证思维和系统思维。党的十八大以来，习近平总书记连续多次参加首都义务植树。2022年3月，在参加首都义务植树活动时，习近平总书记指出，“森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴”。“三绿”并举重要理念是习近平生态文明思想的重要内容，为全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化指明了方向、提供了根本遵循。一、扩绿：科学推进国土绿化，擦亮美丽中国绿色底色习近平总...

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