关于全市机构编制法规工作开展情况的调研报告

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《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）印发实施

已有 4年，下一步如何更大力度、更深程度抓好贯彻落实，是摆在

机构编制法治工作者面前的一个课题。本文尝试从机构编制法治建

设工作发展现状、存在问题等方面入手，结合××市相关工作实践，

对构建机构编制法治建设评估工作机制作出相关探索与思考，以期

提高机构编制法规制度实施成效，进一步提升机构编制工作精细化、

科学化、规范化水平。

一、工作背景

推进机构编制法定化是全面依法治国的内在要求，是深化党和国家

机构改革的必然要求，是创新机构编制管理、提升管理水平的重要

举措，必须追本溯源、立足当下、着眼未来，以更有力的工作举措

推进机构编制法定化进程。回顾党的机构编制工作奋斗历程，不管

是革命战争时期，还是和平发展阶段，机构编制工作一个突出的特

点，就是以法律、法规或者文件等形式，对机构设置、职能配置、

领导职数、人员配备等内容予以详尽规范。特别是当时制定了大量

的组织纲要、条例和章程，在内容上与现在的部门“三定”规定十

分接近，充分发挥了法治对机构编制工作的引领、规范和保障作用。

这深刻启示我们，依法管理各类组织机构，推进机构、职能、权限、

程序、责任法定化，必须有一套办法、制度、规定。以《条例》出

台为契机，全国各地紧锣密鼓推进机构编制法规制度建设的工作，

一些地方制定了关于推进

机构编制法规制度体系建设的年度行动计划，一些地方立足自身需

求，围绕机构编制重点工作任务的推进与落实，做到机构编制工作

推进到哪里，机构编制法规制度就跟进到哪里。比如××省扎实推进

机构编制法规制度制定工作，着力打造“1＋3＋N”的机构编制法规

制度框架。截至 2023 年4月，××省关于机构编制工作的现行有效法

规制度共 237 件，总体呈现出体系化、本地化、实用化的发展趋势。

在机构编制法治建设接下来推进的重点和方向怎么定之前，不妨先

停下来，及时对过去的工作做个“复盘”。为此，××市“解剖麻

雀”，研究分析推进过程中遇到的问题矛盾，下足抬头看路的“磨

刀功夫”。

二、存在问题

为进一步摸清、找准机构编制法治建设推进过程中存在的问题症结，

市委编办课题组对所辖市（区）和同级的2家党委部门、2家政府部

门、2家事业单位，以随机抽样的形式，发放调查“《条例》、省

实施办法、市实施细则及配套法规制度执行情况”的评估问卷200

份，收回有效问卷197 份。结合相关调研走访座谈情况，存在问题

主要表现为：一是“走马观花”式的认知偏差。个别单位的负责同

志机构编制法治意识还比较淡薄，“说起来重要、做起来次要、忙

起来不要”的现象依然存在。这是由于全覆盖、常态化的学习机制

实施尚有难度，少部分同志对机构编制法治建设缺乏深入认知，仅

仅是一目十行、浅尝辄止，“知其然不知其所以然”，停留在“可

有可无”“可做可不做”的错误认知“初印象”上。二是“管中窥

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标签： #调研报告

摘要：

关于全市机构编制法规工作开展情况的调研报告《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）印发实施已有4年，下一步如何更大力度、更深程度抓好贯彻落实，是摆在机构编制法治工作者面前的一个课题。本文尝试从机构编制法治建设工作发展现状、存在问题等方面入手，结合××市相关工作实践，对构建机构编制法治建设评估工作机制作出相关探索与思考，以期提高机构编制法规制度实施成效，进一步提升机构编制工作精细化、科学化、规范化水平。一、工作背景推进机构编制法定化是全面依法治国的内在要求，是深化党和国家机构改革的必然要求，是创新机构编制管理、提升管理水平的重要举措，必须追本溯源、立足当下、着眼未来，以更有力的工作举措...

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