经验材料：建立编制“存量池”引得“源头活水”来

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××县深入贯彻落实“机构和编制两个只减不增”“建立编制统筹调

配和动态调整机制”等要求，针对编制基数小、“空编不用”和

“无编可用”并存的结构性矛盾问题，按照“总量不突破、层级不

跨越、种类不变化”的工作原则，率先探索实施编制动态管理机制，

唤醒沉睡闲置的编制资源，建立空编集中统一管理、动态调配、循

环使用机制，走出了一条编制统筹挖潜、动态调整新路子，有力提

升了机构编制资源使用效益。

一、推行“三步走”，建好“池”

聚焦编制资源集约高效使用，以挖潜存量编制资源为突破口，在编

制总量限额内打造再生编制资源空间。

（一）实行统一管理。通过“三定”将编制基数刚性分配到各部门

各单位，容易形成“编制归部门所有”的错误观念，××县始终坚持

编制是“执政资源”的政治属性，采取不改变单位编制基数、“所

有权”的办法，严格实行编制统一管理，打破编制“部门所有”的

固化思维，统筹用好编制资源，严控单位编制总量，减少低端供给

和无效供给。

（二）蓄积闲置编制。推行编制“所有权”与“使用权”分离，突

破“使用权”固化藩篱，将部门单位现有空编蓄积起来，由县委编

委集中统筹管理使用。同时，各单位因人员退休、调离、辞职出现

的空编，第一时间聚合，增加统筹调剂的空间，既保证编制总量不

超基数、在编人数不超编制数，又掌握一定量的“待分配周转编

制”。

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标签： #经验材料

摘要：

经验材料：建立编制“存量池”引得“源头活水”来××县深入贯彻落实“机构和编制两个只减不增”“建立编制统筹调配和动态调整机制”等要求，针对编制基数小、“空编不用”和“无编可用”并存的结构性矛盾问题，按照“总量不突破、层级不跨越、种类不变化”的工作原则，率先探索实施编制动态管理机制，唤醒沉睡闲置的编制资源，建立空编集中统一管理、动态调配、循环使用机制，走出了一条编制统筹挖潜、动态调整新路子，有力提升了机构编制资源使用效益。一、推行“三步走”，建好“池”聚焦编制资源集约高效使用，以挖潜存量编制资源为突破口，在编制总量限额内打造再生编制资源空间。（一）实行统一管理。通过“三定”将编制基数刚性分配到各部...

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