关于一体推进“放管服”改革助力营商环境的调研与思考

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党的 XX 大报告将“深化简政放权、放管结合、优化服务改革……完

善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，

优化营商环境”作为“构建高水平社会主义市场经济体制”的重要

举措之一加以提出，体现出经济发展由高速增长向高质量发展提档

升级关键期对优化营商环境的迫切需求，也体现出优化营商环境对

深化“放管服”改革的迫切需要。“放管服”改革的核心是通过重

塑政府和市场的关系，确保市场始终在资源配置中起决定性作用，

更好发挥政府作用，是一场刀刃向内的政府自我革命，也是实现经

济高质量发展的关键一招。通过深化“放管服”改革助力打造市场

化、法治化、国际化营商环境是当前我国全面深化改革的重要目标

之一。

一、××市一体推进“放管服”改革优化了市域营商环境

××市是华东地区一座三线城市，在××省11 个设区市中，××市的土地

面积和人口数量排名均为第三。2019 年，××市在××省营商环境排名

中位列第五，2020 年在××省营商环境排名中位列第七，均处于全省

第二方阵。2021 年，××市人均 GDP 在××省11 个设区市中排名仅为

第十名。2021 年以来，××市持续推动自然人、法人、工程建设项目

等三大全生命周期“一件事”集成改革，将涉及自然人全生命周期

的71 项关联性强、办理频度高的政务服务事项的跑动次数、申请材

料、办理时限压缩了 70％以上。截至 2023 年底，××市“一件事”线

上线下累计办件量约 122 万件，打造了××省内“一件

事一次办”的“××市样板”。经过改革，××市法人全生命周期“一

件事”办理，减跑动次数少 78％、减申请材料 53％、减办理时限

69％。2022 年第三季度，××市多项营商环境评价指标进入××省第一

方阵，如获得用水用气指标全省排名升至第一、市场监管指标全省

排名升至第二、登记财产指标全省排名升至第三。2022 年××市地区

生产总值 3309.7 亿元，同比增长 5.1％，高出全省平均水平 0.4 个百

分点，保持在全省前列。

二、××市一体推进“放管服”改革优化营商环境的具体实践

（一）试行成功：从“一事通办”走向“十事联办”。××市自 2018

年开始推行“一门一网一次”改革，2021 年，××市单件事一网通办

率达 91％，连续4年被评为××省政务服务“放管服”改革第一名。

百姓眼中的一件事往往细分成了政府部门的多件事，依然面临着多

头跑、重复交材料、办理时间长、部门协作不畅等问题。以“出生

第一件事”为例，新生儿出生后产妇和新生儿需要办理《出生医学

证明》、出生落户登记、社保卡办理、医保参保登记、医保缴费、

婴幼儿健康手册、接种登记卡、儿童预防接种证、母子健康手册、

生育津贴申领等10 件事，涉及多个部门，需要重复提交材料，办理

周期长达2～3个月。市委、市政府高度重视下，全市推动了“出生

十件事联办”改革。一是将新生儿出生后的十件事进行标准化梳理

和流程再造，把十件事打包成“出生第一件事”，进行联动办理。

二是积极打造“出生第一件事”线下联办平台。在助产机构设立

“出生第一件事”办理专窗，将政务服务平台链入省级妇幼健康信

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摘要：

关于一体推进“放管服”改革助力营商环境的调研与思考党的XX大报告将“深化简政放权、放管结合、优化服务改革……完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”作为“构建高水平社会主义市场经济体制”的重要举措之一加以提出，体现出经济发展由高速增长向高质量发展提档升级关键期对优化营商环境的迫切需求，也体现出优化营商环境对深化“放管服”改革的迫切需要。“放管服”改革的核心是通过重塑政府和市场的关系，确保市场始终在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，是一场刀刃向内的政府自我革命，也是实现经济高质量发展的关键一招。通过深化“放管服”改革助力打造市场化、法治化、国际化营商环...

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