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市基层事业单位“留人难”问题调研报告

人才是富国之本、兴邦大计。习近平总书记在党的二十

大报告中强调，必须坚持人才是第一资源，深入实施人才强

国战略，坚持人才引领驱动。近年来，市人社局认真贯彻落

实习近平总书记关于人才工作的重要指示精神，紧紧围绕人

才强市战略，不断拓宽选人用人渠道，积极推行事业单位新

进人员“一招三引”新模式，为全市高质量发展提供了强有

力的人才智力支撑。为进一步全面准确掌握全市基层事业单

位人才队伍建设情况，深入剖析基层事业单位“留人难”问

题的原因，针对性的提出进一步加强基层人才队伍建设的意

见和建议，市人社局成立调研组，通过实地走访、座谈交流

等方式，先后深入部分县区及乡镇事业单位进行了调研，现

将调研情况报告如下：

一、基本情况及现状分析

(一)基本情况分析

截止今年 7 月，全市 13 个县 ( 市、区 ) 共有事业单

位 (以下称基层事业单位)3413 个(不含参公事业单

位 ), 其中，县级事业单位 2705 个，乡镇事业单位 708

个。县乡(镇) 事业单位共核定编制 61702 个，其中，县

级事业单位 54867 个，乡镇事业单位 6835 个。目前，在

编人员共 69137 人，其中，县级事业单位 59825 人，乡

镇事业单位 9312 人。县乡 ( 镇 ) 事业单位中，管理岗

19683 人，专技岗 42999 人，工

勤岗 6455 人。

全市基层事业单位工作人员基本情况

总体来看，年龄结构方面，全市 35 岁以下到 56 岁至

60 岁区间的基层事业单位工作人员，年龄结构总体呈现逐

层次减少的特征，结构总体较为合理， 35 岁及以下工作

人员共 18551 人，接近总人数的三分之一，没有出现年龄

断层导致 “青黄不接”的问题。学历结构方面，全市基层

事业单位人员以本科学历为主，占比 53.3％，超过总人数

的一半。研究生学历只有 1389 人，占比仅为 2％，而大专

及以下学历人员占比近 45％，学历水平整体偏低，高层

次、高学历人员比较匮乏。专业技术职称方面，具有初级

职称到副高职称的人数呈现中间大、两头小的特点，尤其

是具有副高及以上职称人员较少，只有 6714 人，占比仅

15.6％，我市基层事业单位人才队伍中高级职称专业技术人

才比较少。

（二）来源情况分析

进入事业单位的方式主要有公开招聘、政策性安置、上

级任命等方式。近三年，全市基层事业单位通过公开招聘、

政策性安置和上级任命等方式进入 7486

人，其中，事业单位

公开招聘 7035 人，政策性安置 187 人，上级任命 134 人，

调入 130

人。总体来看，全市通过公开招聘进入基层事业

单位的人员占比高达 94％，是进入基层事业单位的主要通

道。新进人员按行业划分，教育类 4327

人，医疗卫生类

859 人，综合类 2300 人，以教育类为主，占比近 58％，

主要由于近几年事业单位公开招聘力度大，特别是特岗教

师较多。医疗卫

生类只有 859 人，占比不足 12％，虽然近几年医疗卫生机构

通过公开招聘、定向招聘、高层次紧缺人才引进等多种方式

招引，但基层医疗卫生人员依然不足，医疗卫生方面仍存在

着“招人难”的问题。例如，近三年来，县及县以下医疗卫

生机构定向招聘计划共 818

个，无人报考岗位就有 106 个，

空岗率近 13％。

（三）流失情况分析

近三年来，全市基层事业单位新进人员 7486 人，减少

6393 人（其中：辞职 708 人、调出 581 人、开除 66 人、

退休 5038

人

），

整体净增加 1093 人，人才队伍保持总体

稳定。

近三年全市基层事业单位人员流失情况

总体来看，近三年来基层事业单位人员流失（主要是辞

职和调出）1289 人，流失率达 18.3％。新招聘到基层事业单

位的工作人员中，有相当一部分人员平均不到 5 年就辞职或

服务期满即通过考试等方式离开基层。从行业分布来看，流

失人员主要集中在教育和医疗卫生行业，占比高达 87.5%,

而教育系统流失人员更是超过流失总人数的一半。从学历结

构来看，流失人员的学历主要是本科及以上学历，其中，本

科流失 1057

人，占比高达 81.2％，研究生流失 42 人，流

失率 11.9％。从年龄结构来看，流失人员主要以 35 岁以下

的年轻人员为主，占比高达 73.7％。年轻人员是人才队伍

中最活跃、最富发展潜力的群体，所以选择性更多、流动

性更强。

二、存在的主要问题及原因分析

近年来，我市根据经济社会发展需求，积极推行事业单

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标签： #调研报告 #事业单位 #基层

摘要：

市基层事业单位“留人难”问题调研报告人才是富国之本、兴邦大计。习近平总书记在党的二十大报告中强调，必须坚持人才是第一资源，深入实施人才强国战略，坚持人才引领驱动。近年来，市人社局认真贯彻落实习近平总书记关于人才工作的重要指示精神，紧紧围绕人才强市战略，不断拓宽选人用人渠道，积极推行事业单位新进人员“一招三引”新模式，为全市高质量发展提供了强有力的人才智力支撑。为进一步全面准确掌握全市基层事业单位人才队伍建设情况，深入剖析基层事业单位“留人难”问题的原因，针对性的提出进一步加强基层人才队伍建设的意见和建议，市人社局成立调研组，通过实地走访、座谈交流等方式，先后深入部分县区及乡镇事业单位进行了调研...

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