实行干部档案“统存统管”新模式筑牢严管干部“防火墙”

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实行干部档案“统存统管”新模式筑牢严管干部“防火

墙”

从严管党治党，关键是从严管好干部。随着全面从严治党战略的深

入推进，中央对从严管理干部的制度“笼子”越扎越紧，特别是对

干部人事档案工作给予了更大关注，习近平总书记多次作出重要批

示和指示，刘云山、赵乐际等中央领导同志也多次就从严管理干部

人事档案提出要求。近年来，浙江省松阳县进行了积极探索，实行

干部人事档案“统存统管”新模式，补齐了档案管理工作中“多头

存放”、“失之于松”的突出短板，有效推动档案这道选人用人

“防火墙”筑牢砌实。

一、工作背景

从2014 年10 月开始，全国各地根据中央统一部署开展了以“三龄

两历一身份”（年龄、工龄、党龄、学历、工作经历、干部身份）

为重点的干部人事档案专项审核工作，发现一些档案存在涂改、篡

改、伪造等问题，严重损害了党的形象，社会影响恶劣。究其原因，

主要是干部人事档案管理工作存在管理规范性不够、专职管档力量

缺乏、安全有效监督难以到位等比较突出的“短板”，我们通过基

层调研发现：这些“短板”中的有些问题越到基层可能就越突出，

而且在县一级层面更具有普遍性，比如以松阳县为例，干部档案专

项审核的 1646 卷中，“三龄”记载不一致的就有 620 人占 37.7%，

档案材料不同程度的缺失更是多达 1267 人占 77%，极大地影响了干

部档案的完整性和真实性。经总结研究分析，传统干部人事档案管

理模式主要存在“三难”突出问题：

一是专职管理依然难以保障。1991 年出台的《干部档案工作条例》

（以下简称《条例》）规定，“每管理一千卷的档案需配备一名专

职干部”，然而受编制所限，这一要求普遍无法实现。之前仅存放

在县委组织部3000 余册干部人事档案有 1名专职人员负责管档，其

他9000 余册干部人事档案分散在人力社保局、教育局、卫计局等7

家单位均由 7名专职或兼职干部管档；即便是组织部的专职管档干

部也还要经常参与其他组织工作，兼职管档人员的时间、精力更是

难以保障。

二是硬件设施依然难以落实。对《条例》规定要求的相对独立制档

室、查阅室及其它硬件设施，地市以下各个管档单位的设施设备配

置普遍不足。之前除组织部基本符合规定要求外，其他7家管档单

位均无法按规定要求落实到位。有的单位由于管理的干部人事档案

数量有限，库房与其他功能库房结合使用；个别单位的干部人事档

案柜与其它档案柜混杂存放。

三是安全有效监督依然难以到位。在以前实际工作中，干部档案的

归档、制档、查借阅、转递等环节全部由管档人员“一人包办”，

加之该项工作属于常规性、基础性的“潜绩”工作，领导关注和过

问偏少，档案工作的安全性很大程度上取决于管档人员的政治素质

和自律能力，尤其是档案库房和管档人员办公场所相对独立，缺乏

相互制约和相互监督，更甚者出现干部档案管理全程“无人监管”

的状况，这也是发生干部档案涂改、篡改、伪造等造假行为的重要

原因之一。

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摘要：

实行干部档案“统存统管”新模式筑牢严管干部“防火墙”从严管党治党，关键是从严管好干部。随着全面从严治党战略的深入推进，中央对从严管理干部的制度“笼子”越扎越紧，特别是对干部人事档案工作给予了更大关注，习近平总书记多次作出重要批示和指示，刘云山、赵乐际等中央领导同志也多次就从严管理干部人事档案提出要求。近年来，浙江省松阳县进行了积极探索，实行干部人事档案“统存统管”新模式，补齐了档案管理工作中“多头存放”、“失之于松”的突出短板，有效推动档案这道选人用人“防火墙”筑牢砌实。一、工作背景从2014年10月开始，全国各地根据中央统一部署开展了以“三龄两历一身份”（年龄、工龄、党龄、学历、工作经历、干...

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