党建引领边疆民族地区基层治理探索实践

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党建引领边疆民族地区基层治理探索实践

边疆治理是国家治理的重要组成部分，边疆稳则大局稳。近年

来，内蒙古自治区 XX 市深入贯彻落实习近平总书记“治国先治边、

治国必治边”的战略思想和考察内蒙古时重要讲话重要指示批示精神，

牢固树立大抓基层的鲜明导向，突出发挥基层党组织的政治功能和

引领作用，把党的政治优势延伸到固边、强边、兴边方方面面，让

党的旗帜在祖国北疆高高飘扬。

一、背景起因

XX 市总面积 6.5 万平方公里，下辖乌拉特中旗和乌拉特后旗 2

个边境旗，是汉族、蒙古族、回族、满族等多民族聚居区，平均每

名嘎查村干部联系服务农牧民 201 人，中蒙边境线长达 369 公里，

服务面积过大，存在管不细、管不到、服务跟进不及时等现象。针

对基层干部少、治理难度大实际，XX 市持续深化村民小组网格化

“微治理”，选优配强网格员队伍，细化管理责任，实现重心下移、服

务下沉，有力提升基层治理效能。并在边境苏木镇设立警民服务站，

将边疆党建“五个一”延伸为“校、站、队、车、户、业”的边疆党建“六

个一”模式，实现从抓统计向抓管理、抓矛盾向抓服务、抓基础向抓

发展转变，切实提高治理能力和服务水平，筑牢祖国北疆安全稳定

屏障。

二、主要做法及成效

（一）党建引领组织强边，激发基层治理“传动轴”。突出党建引

领

，首在责任落实，重在实干实效。一是加强制度建设，清单指

导促提升。制定出台《抓基层党建工作指导清单》，坚持分类别具

体指导、分领域统筹推进，围绕抓党建促基层治理、促民族团结进

步，细化农村牧区、城市社区等 7个领域、93 项具体任务，推动旗

县区逐项细化标准化清单、苏木乡镇落实任务清单、嘎查村党支部

完善每月工作行事历，构建形成市县乡村四级抓基层治理工作体系。

制定出台 XX 市委《加强和改进抓基层党建工作的意见》，坚持“书

记抓、抓书记”，围绕知责明责、履责尽责、考责问责，提出 10 个

方面具体工作要求，全面压实各级党组织书记抓基层治理第一责任。

二是深化载体创新，项目推动抓突破。以组织工作“揭榜领题”和基层

党建“书记项目”为抓手，形成组团式攻坚、项目化推动，聚力破解基

层治理重点难点问题。确立苏木乡镇党委书记“乡村振兴擂台比武”和

嘎查村党组织领办合作社2个“书记项目”，持续发展壮大嘎查村集

体经济，拓宽苏木乡镇党委书记抓党建工作思路，厚植党建引领基

层治理基础，切实把基层党组织建设成为贯彻党的决定、领导基层

治理、团结动员群众、推动乡村发展的坚强战斗堡垒。持续深化“强

党建、促振兴、惠三农”行动，整合市县两级部门资源力量，深入开

展“七送”（送理论、送政策、送科技、送健康、送服务、送文化、送

温暖）活动，推动理论宣讲、科技推广、文明创建、平安建设、扶

贫助困覆盖边疆民族地区，帮助解决农牧民群众生产生活的实际问

题，打通服务群众“最后一公里”。近三年，全市共开展各类服务活动

20 余场次，服务群众 18 万余人次，落实项目资金 5000

多万元。三是强化考评导向，务实创新求实效。进一步改进党

组织书记抓基层党建工作述职评议考核方式，重点述抓党建促乡村

振兴、促基层治理、促民族团结进步情况，推动基层党建向中心聚

焦、为大局聚力。组织开展“争第一创唯一季季评”，对考核排名靠前

的领导班子授予“红旗奖”“先锋奖”，对考核排名靠后的领导班子颁发

“红椅子”“蜗牛奖”，真正让干得好的受表彰、干不好的坐不住。

（二）党建引领精准固边，织密基层治理“服务网”。围绕精准高

效服务群众这个着力点，建立横向到边、纵向到底治理体系。一是

推行网格化精细管理。以村民小组为基本单元，综合考虑村落面积、

布局、人口、生产关系、地缘血缘、党组织和党员等因素，按照就

近就便原则划分网格，村民小组长为网格长，5-15 户农牧户配备1

名网格员，全市 652 个嘎查村共划分网格 4462 个，配备网格员

1.6 万名。通过村民小组“网格化”微治理实现联系服务农牧民全覆盖

比如，边境旗将农牧区划分为 940 个网格，将 5636 名党员分编到

居住地网格，开展“点对点”精细化服务，全面承担网格内联系群众、

掌握民情、改善民生、解决矛盾、维护稳定、促进发展等职责。二

是实现区域化精准协同。按照“组团式服务、多元化共治、信息化管

理、全方位覆盖”的原则，有效整合驻村工作队、嘎查村（社区）干

部、司法、公安、民政、市监等各基层部门力量，提升基层治理能

力。依托嘎查村党群服务中心，建立便民服务站，推动便民服务“全

覆盖”，实现“人在格中走，事在网中办”。比如，边境旗组建 141 支

网格志愿者服务队，73

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摘要：

党建引领边疆民族地区基层治理探索实践边疆治理是国家治理的重要组成部分，边疆稳则大局稳。近年来，内蒙古自治区XX市深入贯彻落实习近平总书记“治国先治边、治国必治边”的战略思想和考察内蒙古时重要讲话重要指示批示精神，牢固树立大抓基层的鲜明导向，突出发挥基层党组织的政治功能和引领作用，把党的政治优势延伸到固边、强边、兴边方方面面，让党的旗帜在祖国北疆高高飘扬。一、背景起因XX市总面积6.5万平方公里，下辖乌拉特中旗和乌拉特后旗2个边境旗，是汉族、蒙古族、回族、满族等多民族聚居区，平均每名嘎查村干部联系服务农牧民201人，中蒙边境线长达369公里，服务面积过大，存在管不细、管不到、服务跟进不及时等现象...

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