新形势下煤电企业转型路径研究

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新形势下煤电企业转型路径研究

近年来，尽管新能源产业发展迅速，但煤电仍是我国

电力供应的最主要电源。2023 年煤电以 48%的装机占比，

生产了全国 66%的电量，承担了 70%的顶峰任务，发挥着

“顶梁柱”和“压舱石”作用。

在“双碳”战略引领下，传统煤电亟待向新型煤电升

级转型，突破安全、低碳、经济“不可能三角”的多重约

束。一是煤电要发挥兜底保障和灵活调节作用，为电力系

统“双高”态势下核心技术突破赢得时间；二是煤电要稳

步减量低碳发展，为率先达峰和保证可再生能源稳妥成为

主力电源腾出空间；三是要严控全社会用电成本，防范转

型不当引起的经济、金融、稳定等风险。

在“不可能三角”中寻求煤电转型升级路径的最优解，

是关系国计民生和电力行业高质量发展的重大课题。目前

业内较多聚焦于新型煤电技术研究，对煤电转型升级路径、

实施措施和推进节奏尚未形成系统性共识。本文以新型电

力系统建设“三步走”为主轴，围绕安全可靠、清洁低碳、

柔性灵活、经济可行的转型要求，从灵活性改造、低碳化

转型、安全有序退出等三个模块切入，构建了保守、中性、

激进三种情形模式，从中优选煤电转型升级实施路径，提

出相应的

规划措施和配套机制建议，进而提出煤电产业的转型

路径和发展策略，为科学决策提供参考借鉴。

一、行业现状及转型要求

（一）行业现状

一是容量结构。截至 2023 年底，全国发电装机容量为

29.2 亿千瓦，其中火电占比 47.6%，约 13.9 亿千瓦；水

电占比 14.4%，约 4.2 亿千瓦；核电占比 1.9%，约 0.6

亿千瓦；风电占比 15.1%，约 4.4 亿千瓦；太阳能占比

20.9%，约 6.1 亿千瓦。二是电量结构。2023 年，我国总

发电量为 9.46 万亿千瓦时，其中火电占比 66.3%，约

6.27 万亿千瓦时；水电占比 13.6%，约 1.29 万亿千瓦时；

核电占比 4.6%，约 0.43 万亿千瓦时；风电占比 9.4%，

约0.89 万亿千瓦时；太阳能占比 6.2%，约 0.58 万亿千

瓦时。

总体看，当前阶段新能源装机容量迅速增长，但煤电

仍占有最大份额，立足“以煤为主”的基本国情，煤电做

为可靠调节和保障电源在未来较长一段时期内都将发挥难

以替代的基础性作用。

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摘要：

新形势下煤电企业转型路径研究近年来，尽管新能源产业发展迅速，但煤电仍是我国电力供应的最主要电源。2023年煤电以48%的装机占比，生产了全国66%的电量，承担了70%的顶峰任务，发挥着“顶梁柱”和“压舱石”作用。在“双碳”战略引领下，传统煤电亟待向新型煤电升级转型，突破安全、低碳、经济“不可能三角”的多重约束。一是煤电要发挥兜底保障和灵活调节作用，为电力系统“双高”态势下核心技术突破赢得时间；二是煤电要稳步减量低碳发展，为率先达峰和保证可再生能源稳妥成为主力电源腾出空间；三是要严控全社会用电成本，防范转型不当引起的经济、金融、稳定等风险。在“不可能三角”中寻求煤电转型升级路径的最优解，是关系国...

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