整治形式主义为基层减负工作情况报告（2）

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近年来，形式主义与官僚主义问题在我国基层治理中引发了广泛关

注。这种现象不仅削弱了基层工作人员的工作效率，还影响了党和

政府与群众的关系。在这一背景下，党中央和国务院高度重视整治

形式主义，为基层减负的工作，多次发文部署具体措施。特别是

2019 年国务院印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通

知》，以及 2024 年出台的《整治形式主义为基层减负若干规定》，

标志着国家在整治形式主义方面的决心和推进力度。

一、问题原因

一是官僚文化的长期积淀。我国的行政体系有着严格的等级结构和

自上而下的指令模式，这种体制固然在某种程度上保证了政策的统

一性和执行力，但同时也容易导致各级官员为了迎合上级意图而忽

视实际工作。形式主义正是在这一过程中产生并发展壮大起来的。

从历史上看，形式主义与官僚主义相伴而生，特别是在现代信息化、

精细化管理的背景下，形式主义逐渐以“会议主义”“文山会海”

“材料依赖”等形式表现出来。

二是考核体系的不完善。为保证政务工作进展顺利，考核机制不可

或缺。然而，一些地方的考核过于注重量化指标，导致基层单位为

了追求“亮眼”的数据表现，忽视了实际工作成效。考核机制的层

层下压，迫使基层干部为“数字政绩”服务，而不是为人民服务。

比如，在许多地方，一些干部往往为“迎接检查”而突击赶工，重

点不是工作实

绩，而是如何让“报表漂亮”。

三是工作任务的层层加码。基层是国家治理的最末端，承载着大量

具体的执行任务，然而许多上级部门在下达工作任务时，却没有考

虑基层的实际承载力。任务的不断增加和责任的层层下移，导致基

层干部疲于奔命，应对各种检查、报告和调研，而真正为民服务的

时间和精力严重不足。

二、主要表现

一是层层加码、任务下沉。在实践中，形式主义最常见的表现之一

就是任务的“层层加码”和责任的“下沉”。上级部门在布置工作

时，经常要求“属地管理”，把任务和责任一层层推向基层，而不

考虑基层的实际承载能力。例如，某地一乡镇干部反映，2023 年该

乡镇一年接受了165 项督查检查，平均每周有1次以上的上级检查。

这种频繁的检查与调研，非但没有提高工作效率，反而增加了基层

的负担，迫使基层干部花费大量时间准备材料和应对检查，而不是

专注于实际的工作。

二是文山会海、材料主义。在机关单位中，文山会海和材料主义现

象普遍存在。许多上级部门往往要求基层单位提交大量的书面材料，

材料越多越好，形成了一种“材料依赖症”。为了完成这些材料，

基层干部不得不花费大量时间精力应对上级的各种材料需求。有些

地方甚至出现了“以材料论英雄”的现象，凡事都以材料为考量，

忽视实际工作成效。例如，某乡镇在短短几个月内被要求提交的汇

报材料达到了数十份，致使基层干部根本无暇顾及群众的实际需求，

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标签： #基层

摘要：

整治形式主义为基层减负工作情况报告（2）近年来，形式主义与官僚主义问题在我国基层治理中引发了广泛关注。这种现象不仅削弱了基层工作人员的工作效率，还影响了党和政府与群众的关系。在这一背景下，党中央和国务院高度重视整治形式主义，为基层减负的工作，多次发文部署具体措施。特别是2019年国务院印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，以及2024年出台的《整治形式主义为基层减负若干规定》，标志着国家在整治形式主义方面的决心和推进力度。一、问题原因一是官僚文化的长期积淀。我国的行政体系有着严格的等级结构和自上而下的指令模式，这种体制固然在某种程度上保证了政策的统一性和执行力，但同时也容易导致各...

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