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关于县域义务教育优质均衡发展调研报告

党的十八大以来，党中央国务院陆续出台了全面提高义

务教育质量等重要文件，召开了全国基础教育工作会议，确

立了新时代基础教育改革的四梁八柱。《关于构建优质均衡

的基本公共教育服务体系的意见》(以下简称《意见》)要

求，

到 2027 年优质均衡的基本公共教育服务体系初步建立，供

给总量进一步扩大，供给结构进一步优化，均等化水平明显

提高。《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意

见》要求，实施义务教育强校提质行动，加快优质均衡发

展。目前，基础教育仍面临着发展不平衡不充分的问题，

这些问题的具体表现是义务教育段学校出现“城市挤”“乡

村空”的现象。以上两个文件都提出要做大优质教育资

源“蛋糕”,从根本上解决优质教育资源总体不足与人民

群众期望“上好学” 之间的矛盾，即从根本上解决适龄少年

儿童“享受高质量的教育”的问题。

一、调研的基本情况

xx 市义务教育改革和发展大体经历了三个阶段。第一

阶段是 19xx—20xx 年，以普及优先、兼顾提高质量为发

展导向，完成了“基本普及九年义务教育”和“基本扫除

青壮年文盲”的“两基”攻坚战。第二阶段是 20xx—20xx

年，以兼顾公平质量为发展导向，推进了义务教育基本均

衡发展，解

决了适龄儿童少年“有学上”的问题。其间，xx 省实施了“双

高双普”县创建工作，各县区基础教育各学段的办学条件有

了大幅度提升。20xx 年上半年，市政府分管领导提出全市教

育系统开展三个示范县创建工作的指示和要求。市教育局决

定 xx 县先行创建义务教育优质均衡示范县，由市教育督导

室负责包抓创建工作。县委、县政府对创建工作高度重视，

成立了由政府主要领导为组长的创建工作领导小组，县局成

立专班协调推进创建工作。第三阶段是 20xx 年至今，以优质

均衡为发展导向，在基本均衡的基础上追求教育全过程公平。

20xx 年x

月至 2023 年 xx

月，xx 县政府相继出台了

《创建工作实施方案》《教师队伍素质提升工程实施方案》

《深化素质教育提高教育质量实施方案》等文件，从政策

层面保障了创建工作的推进。市政府和市教育局领导每年

数次赴 xx 县调研指导创建工作，市教育督导室每年赴 xx

县开展过程督导不少于 x 次，对全县所有义务段的学校进

行全方位的过程督导，并约见县委、县政府主要领导和分管

领导，研究工作，

解决问题，促进创建。近年来，xx 县合理调整镇村校点设置

和城区学校布局，新建扩建 x 所城区学校，新建“教育补短

板”项目学校 x

所，增设 x

所九年一贯制学校，服务功能日

趋完善，农村学校招生明显回流，缓解了城区学校招生压力。

自创建义务教育优质均衡发展县以来，xx 县全力推进义务教

育标准化学校建设，县政府按照 xx 省印发的《“双高双普”

学校办学条件评估指标体系》和教育部印发的《县域义务教

育优质均衡发展督导评估办法》规定要求，累计投入 x.x 亿

元，新建扩建教学楼、实验楼、宿舍楼等 x.x 万平方米，改

造中小学旱厕 xx 个。此外，投入 xxxx 余万元，推进教学

设施设备全面迭代升级，新建计算机教室、录播教室、网

络多媒体教室等 xx 个，新增功能部室xxx 个，购置图书

xx.xx

万册，办学条件大幅提高。“十四五”期间，xx 县不

断强化教师队伍建设，创新推行校园长和中层干部管理使

用办法，新任用校园长和中层干部 xx 人，淘汰校园长和中

层干部 xx 人。完善“三级三类”骨干教师培训体系，近年

来全县 xxx

余名教师荣获省市级教学能手和学科带头人称

号。不断探索均衡发展新路径，实行“大学区”管理的集

团化办学模式，义务段学校就近划片，实行课程教学、校

本研修、教师管理、德育活动、考核评价等工作相对统一的

学区制管理，管理理念、教研教改、教师资源、设施设备共

享共用，以强扶弱，优势互补，缩小了城乡、校际差距，

推进了义务教育城乡一体化发展。县科教体局领导班子带

领城乡部分学校校长先后赴南京市、xx

市眉县和 xx 市 xx

县等地考察学习。

二、面临的问题与挑战

教育部印发的《县域义务教育优质均衡发展督导评估办

法》规定的认定标准包括资源配置（x 项指标）、政府保障

程度（xx

项指标）、教育质量（x

项指标）、社会认可度四

个方面内容。

《xx 省 20xx—2023 学年度县域义务教育优质均衡发

展监测报告》显示：在全省 xx 个地市中，xx 市资源配置

达标的学校仅为 xx%。在近年对 xx

县和 xx 县创建工作

的过程督

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摘要：

关于县域义务教育优质均衡发展调研报告党的十八大以来，党中央国务院陆续出台了全面提高义务教育质量等重要文件，召开了全国基础教育工作会议，确立了新时代基础教育改革的四梁八柱。《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》(以下简称《意见》)要求，到2027年优质均衡的基本公共教育服务体系初步建立，供给总量进一步扩大，供给结构进一步优化，均等化水平明显提高。《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》要求，实施义务教育强校提质行动，加快优质均衡发展。目前，基础教育仍面临着发展不平衡不充分的问题，这些问题的具体表现是义务教育段学校出现“城市挤”“乡村空”的现象。以上两个文件都提出要做大优质教育资...

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