关于对党的十八大以来税务系统纪检监察体制改革回顾与探索

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纪检监察体制改革是政治体制改革的重要组成部分，既是一场自

我革命，也是一场社会革命，更是一场具有特殊意义的重大政治体制

改革，不仅直接关系到管党治党的成效，而且关系到党的执政基础和

执政地位。随着税收征管体制改革的进一步深化，税务系统纪检监察

体制也得以同步推进和发展，但全景检视当前纪检监察体制机制，其

中仍有一些不适应、不匹配和不协调之处。例如，改革实践中依然存

在依据不充分、体制不统一和机制不顺畅等问题，难以适应新时代推

进税收现代化的发展需要，亟须建立健全层层强化的监督机制，保证

纪检监察机构监督权的有效行使，“形成科学的权力结构和运行机

制”。只有切实加强党内监督，才能及时准确地发现问题，纠正偏差。

“党内监督是一种检查、督促、评价、揭露、举报、处理活动，其准

则是《党章》和党的纪律，是一种监督主体作用于监督客体的活动，

其目的在于保证监督客体的行为合乎党纪党规进行有序活动。”在党

和国家纪检监察体制改革发生重大变化的情况下，“国家监察体制改

革所带来的进步与进展是主要的，不仅显著提升国家权力监督的有效

性，使国家权力结构实现合理化，还使反腐败和权力监督的效率大为

提升”，税务系统的纪检监察机构的职责定位有待调整和重构。因此，

只有重塑税务系统纪检监察体制，不断健全体制机制，推进制度建设

和加强实践探索，才能从源头上厘清各种关系，使纪检监督体系融入

税收治理体系并有效转化为治理效能，从而推进新时代税务系统纪检

监察工作的高质量发展。

一、税务系统纪检监察体制改革的必要性

党的十八大以来，针对现行税务系统纪检监察体制的不足，为了

加强党对税收工作的领导，同时完善税收治理结构和治理体系，防止

“机构职能重复交叉，监督力量分散，出现九龙治水而水不治的现

象”，税务系统纪检监察体制必须进行相应的改革和完善。税务系统

纪检监察部门应积极发挥监督保障执行和促进发展完善的作用，以高

质量的党内监督和纪检监察来促进税收制度和治理体系提质增效，有

力保障税收征管改革和各项税收工作稳步推进。

（一）以深化“三转”为抓手完善税务系统各级“解决存在的问

题，必须依靠改革和制度创新。”纪检监察体制是政治环境与组织系

统相互作用的结果，即纪检监察体制改革既会因受环境的影响而改革，

也必须适应环境、协同内部和自我革新，在应对外部环境变化的同时

保持良好的内部控制。党的十八大以来，税务系统各级纪检监察机构

按照党中央决策部署深化“三转”（即转职能、转方式和转作风），

在加快“三转”中推出了一系列有利于经济稳定的新政策和新举措。

例如，建立“横向到边、纵向到底、任务到岗、责任到人”的绩效管

理体系，健全条块衔接的工作运行机制，使税务系统纪检监察工作更

具体、更客观，更具操作性。党的十八大以来，中共中央办公厅和国

务院办公厅先后印发了《深化国税、地税征管体制改革方案》和《关

于进一步深化税收征管改革的意见》，税务系统各级纪检监察机构充

分发挥监察职能，以有力的政治监督保障党中央决策部署的有效落实，

力促减税降费与财政增收，培育壮大市场主体，进而为更好地服务经

济社会高质量发展筑牢“堤坝”，极大地提升了税收治理效能。

1.聚焦主责主业履行监督执纪问责职责

为了聚焦监督执纪问责的主责主业，驻国家税务总局纪检组（国

家监察委员会成立后更名为“驻国家税务总局纪检监察组”）对工作

职责范围进行了调整，将属于国家税务总局党组（国税地税征管体制

改革后建立“党委”）主体责任范围内的工作（如税务系统的廉政教

育、内控机制建设以及对税务系统内设的纪检机构的工作指导等）移

交给税务系统，集中精力做好对总局及系统内副司局级以上领导干部

的监督工作。为了贯彻落实党的十八大以来党中央全面从严治党的战

略部署，层层压实税务系统管党治党和全面从严治党的政治责任，２

０１９年２月，国家税务总局印发了新修订的《税务系统落实全面从

严治党主体责任和监督责任实施办法（试行）》也明确了税务系统内

设纪检机构的职责为“监督执纪问责”“改革党的纪律检查体制，完

善反腐败体制机制”，以解决问题作为落实该实施意见的重要抓手，

进一步明晰了税务系统各级纪检监察机构在党风廉政建设中的监督责

任。

2.协力构建税务系统全面从严治党新格局

针对税务系统组织层级多、党员队伍大和党员关系在地方的实际

情况，驻总局纪检监察组主动作为，积极帮助国家税务总局党委加强

对税务系统内设纪检机构的监督指导，强化职能职责，主动担当作为，

切实把纪律和规矩立在前面，将全面从严治党延伸至基层税务的“末

梢神经”，将网格化管理和区块链技术等新兴技术手段应用于提升税

收治理能力的工作中，协力构建税务系统全面从严治党新格局。

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摘要：

纪检监察体制改革是政治体制改革的重要组成部分，既是一场自我革命，也是一场社会革命，更是一场具有特殊意义的重大政治体制改革，不仅直接关系到管党治党的成效，而且关系到党的执政基础和执政地位。随着税收征管体制改革的进一步深化，税务系统纪检监察体制也得以同步推进和发展，但全景检视当前纪检监察体制机制，其中仍有一些不适应、不匹配和不协调之处。例如，改革实践中依然存在依据不充分、体制不统一和机制不顺畅等问题，难以适应新时代推进税收现代化的发展需要，亟须建立健全层层强化的监督机制，保证纪检监察机构监督权的有效行使，“形成科学的权力结构和运行机制”。只有切实加强党内监督，才能及时准确地发现问题，纠正偏差。“党...

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