2025年“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的研讨发言稿与在“十五五”规划调研座谈会上的发言稿（两篇）供参考

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2025 年“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的

研讨发言稿与在“十五五”规划调研座谈会上的发言

稿（两篇）供参考

2025

年 “ 十五五”规划研究和编制工作座谈会上的研讨发言稿

同志们:

“十五五”规划是中国政府制定的第十五个五年规划，旨在推

进国民经济和社会发展的现代化。该规划将面临世界经济急剧变化、

规则剧变、战略定位与实际执行反差等挑战，需要推进全国统一大

市场和地区经济、城市经济调整。产业竞争的四大重点领域包括新

能源与新储能、高端服务业转型、AI 和先进制造创新体系建构、生

物经济与医药。城市发展模式将由外延式扩张转向内涵式增长，提

升产业竞争力和显示度，打造城市特色和软实力。

瞄准二十大后的新起点

2023 年 12 月 17 日至 18 日，全国发展和改革工作会议在北京召

开，该会议是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入

学习领会习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精种和系

列重要指示批示精种，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，梳

理总结 2023 年发展改革工作，安排部署 2024 年发展改革重点任务。

国家发展改革委主任郑栅洁在会上介绍，要按照党的二十大部署安

排，紧扣推进中国式现代化的重大理论和实践问题，在做好“十四

五”规划中期评估的基础上，围绕“十五五”规划系统谋划发展思

路。

引领前沿思考与提出新趋势

2024 年 1 月 5 日，国家发展改革委发展战略和规划司官网发布

了《国家发展改革委发展战略和规划司 2024 年第一批研究课题征集

公告》。先后发布了 2024 年第一批、二批

“十五五”研究课题征集公告，公开征集多次提及“十五五”

时期的发展预判和规划举措，聚焦了我国中长期发展中前瞻性的重

大战略问题。

其中，第一批研究课题主要聚焦“十五五”相关的宏观问题，

涉及经济走势、科技革命、产业链供应链、经贸体系、能源格局、

地缘政治格局演变、人口发展、人工智能、国民经济重大比例、数

字经济、产业新赛道、中央和地方财政关系等重大宏观问题及趋势。

第二批研究课题主要聚焦“十五五”相关专业性问题，涉及交

通运输、医药卫生、特殊困难群体、职业教育、城乡建设用地、环

境污染、服务贸易、战略性矿产资源、产业供应链韧性和金融风险

化解等重大问题及趋势。

2024 年 3 月 26日“深学笃行阐释习近平经济思想研讨会”在北

京举行，国家发展改革委主任郑栅洁在会上说，要立足发展改革职

能积极培育和发展新质生产力。在谋划“十五五”经济社会发展主

要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目时，充

分考虑发展新质生产力的实践要求，特别是研究提出促进新质生产

力发展的关键性任务、基础性工程。

除国家发改委外，各省市也开始“十五五”课题研究相关工作，

部分省份(如北京市、重庆市、山东省、云南省、贵州省) 开始征集

“十五五”规划前期研究选题，部分省份

(如山东省)已经公布“十五五”规划前期研究选题。从公布前

期研究课题的省份来看，新质生产力已经成为“十五五”重要研究

领域，多个省均已经将新质生产力作为前期研究课题，同时各省份

前期研究课题从地方实际出发各具地方特色。如何做好“十五五”

规划研究？

价值一:

战略求变，从结构性、拐点性、颠覆性出发当前所处的“十四

五”规划期间，正遭遇的变局冲击也许是近二十年来最大的，诸多

意外的接连发生，给“十四五”规划的目标、任务完成带来巨大变

数。疫情、俄乌战争、中美经济“脱钩”与“去风险化”进程等，

这些威力巨大的变数合成的直接后果就是让规划的目标与现实出现

诸多“错位”:

1)国内经济与世界经济的错位，主要表现为国内经济相对平稳

有序与世界经济的急剧变化之间的错位。

2)决策思维与规则剧变的错位，主要表现在国内的决策依然建

立在以 WTO、自由贸易规则为标准的经济全球化基础上，但这个基

础已经被美国自己毁掉了。

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2025年“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的研讨发言稿与在“十五五”规划调研座谈会上的发言稿（两篇）供参考2025年“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的研讨发言稿同志们:“十五五”规划是中国政府制定的第十五个五年规划，旨在推进国民经济和社会发展的现代化。该规划将面临世界经济急剧变化、规则剧变、战略定位与实际执行反差等挑战，需要推进全国统一大市场和地区经济、城市经济调整。产业竞争的四大重点领域包括新能源与新储能、高端服务业转型、AI和先进制造创新体系建构、生物经济与医药。城市发展模式将由外延式扩张转向内涵式增长，提升产业竞争力和显示度，打造城市特色和软实力。瞄准二十大后的新起点2023年1...

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