基层矛盾要用基层民主的办法来解决

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基层矛盾要用基层民主的办法来解决

基层是产生社会矛盾的“源头”，疏导各种矛盾的“茬

口”，也是人民群众直接行使民主权利的场域。总书记指出，

“基层产生的社会矛盾，无论其表现形式多么复杂多样，就其

性质而言绝大多数还是表现为人民的内部矛盾。基层矛盾要用

基层民主的办法来解决，这一重要原则一定要把握好”。基层

民主具有广泛性、直接性和日常性，是社会主义民主政治建设

的基础和重要组成部分。利用基层民主解决好基层矛盾，是切

实维护人民民主权利的应有之义，也是提升基层治理能力的重

要要求。

基层矛盾的及时发现和有效化解关系到人民安居乐业和社

会长治久安。近年来，我国不断健全基层民主各个环节的制度

机制，开展形式多样的协商民主实践，推进基层协商民主广泛

多层制度化发展，促进基层群众积极参与社会公共事务管理和

基层治理，依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，

推动解决基层矛盾，实现社会稳定与和谐。但在具体实践中，

一些地方在推进基层民主实践的过程中存在重形式、轻内容，

解决矛盾效果不佳的问题，一定程度上带来民主运转“不接地

气”、民主获得感不强的问题。用基层民主的办法解决基层矛

盾，既要有发现矛盾、协调问题的制度机制，也要有凝聚共识、

解决矛盾的方法要领。

拓宽民主参与渠道，真实反映民情民意。有效解决社会矛

盾的前提在于精准把握人民群众的需求和社会矛盾的焦点。如

何快速准确地把准基层群众的“脉搏”，需要结合基层群众自

治实践，建立健全多层次群众诉求反映渠道，为各地政府有序

开展矛盾调解和社区服务指明方向和重点。例如，有的地方在

村、社区建立“微自治”平台，设立“金点子”信箱、“民声

倾听室”来征集群众“微心愿”，成立“民情调查队”等志愿

者队伍来收集基层群众意见建议，做实“民情日记”“大走访

问题台账”，将基层群众关切的征地拆迁、利益分配、环境整

治等风险点纳入社区服务和村务重点，有针对性地聚焦潜在风

险进行预判和疏导。许多地方将各种议事形式融入矛盾调解过

程之中，从村（居）民议事会、村（居）民论坛、民主恳谈会、

民主听证会到党代表、人大代表、政协委员联合进社区，从

“小板凳议事会”到“七点半议事厅”，从线下“圆桌会议”

到线上“码上议”，这些充满“烟火气”的参与渠道，让基层

群众得以更充分、更顺畅、更直接、更有效地表达诉求，为从

源头上解决矛盾纠纷提供了前提和保障。

壮大人民调解队伍，创新人民调解方法。作为“枫桥经

验”的重要内容，人民调解是维护社会稳定的“第一道防线”，

彰显了解决基层矛盾纠纷的经验和智慧。党的十八大以来，基

层政府学习借鉴“枫桥经验”，积极推进人民调解工作室、村

（居）法律顾问等相关政策的落实，各地实践中不断涌现的

“五老调解员”“老娘舅”“和事佬”“邻里解纷队”等民间

调解队伍，采用“拉家常+说法理”“面对面+背对背”“走出

去+请进来”等形式，及时把矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基

层。但当前，矛盾纠纷调解主体存在“一人多职”“一人多

岗”现象，难以有效应对复杂工作挑战。对此，要进一步优化

人民调解队伍结构，根据纠纷类别建立专业性、行业性人民调

解委员会，加强专职人民调解员队伍建设。同时，在健全“乡

镇（街道）调委会—村（居）调委会—调解小组”三级人民调

解网络的基础上，进一步优化人民调解员队伍结构，提高人民

调解员的专业技术水平和业务能力。此外，有效调解矛盾纠纷

需要掌握方法要领，有理有据。例如，有的地方创新推出“听、

辨、调、让、和”矛盾纠纷化解工作法，即通过全面了解、释

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标签： #基层

摘要：

基层矛盾要用基层民主的办法来解决基层是产生社会矛盾的“源头”，疏导各种矛盾的“茬口”，也是人民群众直接行使民主权利的场域。总书记指出，“基层产生的社会矛盾，无论其表现形式多么复杂多样，就其性质而言绝大多数还是表现为人民的内部矛盾。基层矛盾要用基层民主的办法来解决，这一重要原则一定要把握好”。基层民主具有广泛性、直接性和日常性，是社会主义民主政治建设的基础和重要组成部分。利用基层民主解决好基层矛盾，是切实维护人民民主权利的应有之义，也是提升基层治理能力的重要要求。基层矛盾的及时发现和有效化解关系到人民安居乐业和社会长治久安。近年来，我国不断健全基层民主各个环节的制度机制，开展形式多样的协商民主实...

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