在构建治理型统战新格局中彰显新乡贤新作为的思考

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在构建治理型统战新格局中彰显新乡贤新作为

的思考

伴随着市场经济的快速发展，社会结构发生了重大变化，

对政治上层建筑和公共行政模式提出了新要求，公共行政由传

统的管制型模式走向现代的治理型模式成为必然。作为中国共

产党联络通达社会各个方面核心机制的统一战线，需与时俱进，

由传统的管制型格局不断走向治理型格局。探索新乡贤在构建

治理型统战新格局中的作为，是一个新课题。

一、新乡贤的产生及内涵

我国历来有“皇权不下县”的传统，乡绅或乡贤在村落社

会和乡里制度中承担着重要的治理功能。乡绅是对那些在乡里

社会有崇高威望或者做出重大贡献的地方官员、社会贤达的尊

称，他们通过一套约定俗成的礼法体系来维系乡村社会的运转，

是乡村社会建设、风习教化、乡里公共事务的主导力量。乡贤

是乡绅群体中的佼佼者，一直发挥着加强文化教育、改良世道

人心、维持基层社会自治的重要作用。乡贤之“贤”更注重道

德层面的意义，“有经济实力但达不到道德标准的，可以是乡

绅但不是乡贤;道德卓著而经济状况困窘的，可以划为乡贤但难

言是乡绅”。

新乡贤是随着我国社会结构变革、社会治理需求提升而重

新建构起来的一个群体。与传统社会的乡贤相比，新时代的新

乡贤具有如下特征：一是处于新时期。在国家治理体系和治理

能力现代化的时代要求下，乡村社会需要城市反哺的新时期。

二是新理念。新乡贤兼具乡村与城市双重地理属性，能够将传

统乡村文化与现代文明有机结合。三是新资源。新乡贤主要突

出除政府外的民间精英人才，如企业家、退休教授、退休干部

以及技能型人才等，能利用自身所具有的优势资源对乡村建设

发挥积极作用。

据此，本文新乡贤主要指来自各行各业的“本土（含返

乡）、离土、外来”三类新乡贤：

——“本土”乡贤，即受乡人推崇敬重的公道正派、威望

较高的老党员、老干部、老校长、红白理事会会长、道德评议

会会长等；

——“返乡”乡贤，即因求学、致仕、经商而走入城市的

乡村精英，返乡企业家、“退休”机关干部、社会工作者、经

济文化能人、教育科研人员等；离土新乡贤，即在外求学、工

作、经商、从艺，热爱家乡、热心公益、为民办事、群众认可

的贤德人士，包括在外企业家、教育科技文化、卫生等工作者、

“返乡走亲”机关干部等；

——外来新乡贤，指在本地创业、愿意为本地发展奉献智

慧力量的外来人员等。

新乡贤除了具备传统乡贤所具备的品行能力外，还是现代

化进程中在各行各业的时代精英，以与时俱进的理念和前瞻性

视野，以及创业成功的人生经验，回归乡里更好解决“三农”

问题，从而实现乡村治理的善治。

二、新乡贤参与基层治理的内在逻辑与现状

（一）内在逻辑

1.选贤任能传统

选贤任能可弘扬贤能文化、传承治理机制，为新乡贤参与

基层治理提供了历史条件。一方面选贤任能的用人理念。《礼

记·礼运》描述了古代的理想社会需要贤能治国理政，“大道之

行，天下为公，选贤与能，讲信修睦”；《论语·为政》提出

“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”，即选贤任能符

合天理；自汉代“罢黜百家，独尊儒术”，并确立以察举征辟

制作为选拔官员的制度后，选贤与任能一直是古代治国理政的

两个重要方面。另一方面乡绅治村的自治形式。中国历史上的

乡绅治村是一种带有地方自治性的乡村自治，是在国家与地方

分权背景下的一种乡村治理体制。在这种乡村治理体制下，自

治的主体是村，而不是村民。乡村主要由“亦官亦民”的乡绅

治理，乡绅治村得到官府的认可，并接受其指导和监督，也需

完成官府交办的任务，如：税赋和教化。古代乡绅治村是一种

官绅结合、“官督绅办”体制，为现代新乡贤治村奠定了一定

的历史基础。

2.村民自治制度

基层群众自治制度是我国有 xx 民主制度的重要内容，是我

国的一项基本政治制度。村民自治作为农村基层群众自治制度

的核心，为新乡贤参与基层治理提供了政治条件。主要表现在

如下三个方面：一是国家层面，农村可以在一些政治、经济和

社会事务方面实行自治，新乡贤拥有一定的政治空间参与乡村

治理。二是政党层面，部分新乡贤可以作为政党成员，或者依

托政党参与乡村治理，发挥其政治职能。三是社会层面，村委

会、村务监督委员会等村民自治组织逐步完善，村民政治素质

不断提高，为新乡贤发挥作用奠定了基础。

3.现代技术条件

随着城乡一体化的深入推进，乡村治理也愈发和城市发展

产生关系，甚至很多乡村事务需参考城市发展的方案来解决，

现代社会的发展为熟悉城市事务的新乡贤参与基层治理提供了

技术条件。一方面现代基础设施的完备在一定程度上消除了城

乡之间的地域限制，因交通和通信技术的迅速发展，城乡之间

的距离大大拉近，部分新乡贤在参与自身城市中的事务时，可

兼顾乡村。另一方面互联网的普及很大程度上消除了城乡的信

息鸿沟，获取信息与联系的迅速、简单且全面，为新乡贤参与

基层治理可实现“真实场景”。

4.桑梓文化传承

情系桑梓，不忘回馈家乡，出资捐物、出谋划策，支持家

乡公益事业、现代产业建设。新乡贤当年为了生活，走出了农

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摘要：

在构建治理型统战新格局中彰显新乡贤新作为的思考伴随着市场经济的快速发展，社会结构发生了重大变化，对政治上层建筑和公共行政模式提出了新要求，公共行政由传统的管制型模式走向现代的治理型模式成为必然。作为中国共产党联络通达社会各个方面核心机制的统一战线，需与时俱进，由传统的管制型格局不断走向治理型格局。探索新乡贤在构建治理型统战新格局中的作为，是一个新课题。一、新乡贤的产生及内涵我国历来有“皇权不下县”的传统，乡绅或乡贤在村落社会和乡里制度中承担着重要的治理功能。乡绅是对那些在乡里社会有崇高威望或者做出重大贡献的地方官员、社会贤达的尊称，他们通过一套约定俗成的礼法体系来维系乡村社会的运转，是乡村社会...

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