关于为基层减负情况调研报告

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关于为基层减负情况调研报告

近日，xx 省人民政府办公厅组成调研组深入部分市县，了

解中央关于解决形式主义突出问题为基层减负决策部署贯彻落

实情况，梳理成效、问诊难题、探究对策。

从调研情况看，各级坚决贯彻习近平总书记关于力戒形式

主义、官僚主义重要指示批示精神，站在增强“四个意识”、

坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，认真落实

各项规定要求，“文山会海”问题明显遏制住了，督查检查考

核事项进一步统筹规范，创建示范、表彰奖励和宣传标语口号

数量大幅压减，各项硬指标得到有效控制。基层干部普遍反映，

干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来了，“少折腾、

求实效”已经成为思想共识。

从基层来到基层去，各地做法有“实招”

精文最管用“一招”——发文计划。各级普遍制定了 3类

文件（规范性文件、议事协调机构成立或调整类文件、通报类

文件）发文计划，除具有发文刚性要求的干部任免、通知纪要、

请示批复等外，让具有发文弹性要求、容易多发滥发的各类文

件均纳入计划管理。制订计划时，严控年度发文指标，严格审

核发文必要性；计划制订后，采取“总量控制”“指标置换”

“红黄预警”等方式，严格计划执行、及时调整纠偏，有效控

制发文数量。

减会最管用“一招”——“合并+视频”。多地实行会议审

批制度，采取“套开、续开、线上开”的方式，力争“少开会、

开短会、开管用的会”。严格执行“上级会议只开到下一级”

“开到基层的会议不再层层开会”等规定，不随意拔高会议规

格，减少“一把手”陪会。将同类会议整合，参加完上级视频

会议后，接续召开、当即部署，防止同一事项议而不决、反复

开会。疫情防控关键期运用“钉钉”“会易通”等办公软件召

开视频会议，大幅提高工作效率。

改进文风会风最管用“一招”——控数限时。各地严格执

行“政策性文件不超过 10 页”等篇幅规定，力戒文章“穿靴戴

帽”，通过“篇幅短”倒逼“内容实”。有的地方推广“1页

报告模式”，报告工作时直奔主题，力争在 1页纸内把事情说

清楚。有的地方提出“258 会议模式”，即“会议时间不超过 2

小时、发言不超过 5人、每人发言不超过 8分钟”，大力营造

“短实新”文风、“短少精”会风。

精简督查考核最管用“一招”——统筹规范。省级层面统

筹规范督查检查考核项目，市县进一步加强统筹，实行“正、

负面清单”，精简考核流程，统一考评细则，严控项目频次。

问卷显示，县级以下接受的督查考核事项同比减少 53.7%，超

过80%认为“反复督查”“层层加码”问题比较“轻微”，暗

访类督查占比超过 50%、同比增长30%以上。

鼓励担当作为最管用“一招”——区分责任。各地大力倡

导“失责追责、尽职免责”，克服问责泛化简单化、过度依赖

问责推动工作、对被问责干部“贴标签”等错误做法，建立

“激励、问责、关怀”并重制度，落实“三个区分开来”，正

确把握干部在工作中出现失误的性质和影响，为担当者担当，

为负责者负责，让基层干部担当作为的勇气底气更足了。

查老问题找新表现，减负工作存“矛盾”

谁是“基层”——盼望减负与害怕问责存矛盾。调研发现

各级对基层的概念认知有较大差异，有的认为村（社区）是基

层，有的认为乡镇（街道）是基层，有的认为县以下都是基层，

甚至有的乡镇干部在座谈中还在介绍自己向村一级“精文减

会”的做法。许多干部坦言，现在各级都盼望减负，希望是基

层减负的“受益者”。但在实际工作中，都因害怕文没发、会

没开被问责，一定程度上又成为基层负担的“制造者”。

何为“形式”——必要形式与形式主义存矛盾。一些地方

为基层减负仅仅停留在完成“精文减会”等“硬杠杠”上，没

有真正把握哪些是开展工作的必要形式，哪些是可以减掉的形

式主义，导致减负工作走样。比如，现在党委和政府的文件少

了，但一些部门和议事协调机构的发文成为薄弱环节，一些地

方发文计划执行不严，临时性发文仍较多，通过便函、白头材

料等部署工作、要求报表随意性较大；同主题重复开会情况不

同程度存在，要求领导参会的人数较多、频率也较高；一些督

查改头换面，以调研、考察为名继续开展，有的必须发现问题，

没有发现实质问题时就找一些不痛不痒的问题凑数交差，考核

指标体系还需进一步优化。

可否“留痕”——过程监督与结果导向存矛盾。“痕迹主

义”是当前基层干部反映最集中的问题，直接体现在报表多、

记录多等方面，但对党建、安全生产等工作的监督必须还原过

程，如何科学把握过程监督与结果导向之间的关系，尚未找到

最佳平衡点。此外，反映“属地管理”问题的不在少数，一些

同志认为现在基层负担重的一个原因，就是各项工作责任最终

都落在了“属地”，责任下压与权力下放不够统一，没有实现

各负其责、权责对等。

何为“病根”——要求减负与层层加码存矛盾。习近平总

书记说形式主义问题出在下面，根源在上面，把大家不敢说的

都说出来了。不少基层干部坦言，上级要求为基层减负，但基

层负担很多就是上级压下来的。一些领导干部少了开会、发文、

督查检查考核“三板斧”，就陷入本领恐慌。有的部门和领导

布置工作不考虑基层实际，一味往下交、往下压，有没有用先

干了再说，从而滋生了基层落实中的形式主义。

怎样“创新”——技术进步与制度滞后存矛盾。近年来，

线上政务技术运用广泛，普遍感到“好用”，但怎样“用好”

的制度却不完善。比如，由于疫情视频会议多了，但有时参会

范围过大，一些无关人员也常被拉进来，出现“开会路程节约

了、参会人数增加了”的新负担；文件收发系统过多，党委、

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标签： #调研报告 #基层

摘要：

关于为基层减负情况调研报告近日，xx省人民政府办公厅组成调研组深入部分市县，了解中央关于解决形式主义突出问题为基层减负决策部署贯彻落实情况，梳理成效、问诊难题、探究对策。从调研情况看，各级坚决贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义重要指示批示精神，站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，认真落实各项规定要求，“文山会海”问题明显遏制住了，督查检查考核事项进一步统筹规范，创建示范、表彰奖励和宣传标语口号数量大幅压减，各项硬指标得到有效控制。基层干部普遍反映，干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来了，“少折腾、求实效”已经成为思想共识。从基层来到基层去，各地做法有...

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