坚持和完善人民政协专门协商机构制度研究

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坚持和完善人民政协专门协商机构制度研究

国家治理关乎一个国家的生死存亡，体现一个国家的执政能力，是

国家、政党、社会以及公民个人合作管理国家公共事务的一种制度安排。

在此制度下,国家、政党、社会和公民个人通过制度化的、持续的互动合

作过程实现公共利益的最大化。在国家治理的实践中,国家治理的方向是

由国家治理的结构所决定。方向正确，对于国家治理的现代化具有十分

重要的意义。作为社会主义民主协商的重要渠道和专门协商机构,人民政

协是国家治理体系的重要组成部分,与国家治理结构具有极高的契合度,在

国家治理现代化中有重要地位。

一、专门协商机构是人民政协的特点

“专门协商机构”是党的十八大后提出的一个新概念。这个新概念

的提出，不是说政协过去不是专门协商机构，而是在新的历史条件下给

人民政协一个新的定位。

人民政协从成立时起就是我国政治体制中专门进行政治协商的机构,

并且在一个相当长时间内具有唯一性。之所以后来需要给人民政协做进

一步的定位,是因为我国的协商民主在社会主义现代化进程中得到了长足

的进步和发展,从而形成了广泛多层次的体系,开辟了多形式多领域的协商

渠道,政协也由过去特有的协商形式转变为现在诸多协商形式中的一个部

分。在这个制度体系中,政协是专门协商机构,这是它与其他协商形式相区

别的主要特点。所以,在党的十八大后有必要根据这个新的情况对政协的

定位与职责进一步加以明确。

二、专门协商机构制度的优势和不完善之处

（一）专门协商机构制度的优势

1.政治参与更加有序

有序的政治参与是新时代政治体系的重要表现,也是国家治理体系的

重要内容。人民政协是这个体系中至关重要的一部分，对于维持有序的

政治参与起着至关重要的作用。因为任何社会都是由一定阶级、阶层或

群体所构成。不同的社会群体间必然存在着利益的差异。这种利益的差

异会导致利益表达上的不一致。一个健康的社会环境,能使纷繁复杂的利

益得到较好的实现,从而实现群体利益的最大化。在人民政协这个专门协

商机构里,通过相应的程序，使各界人士的参政议政、民主监督和政治协

商更加科学、规范和有序,能将社会上的各种利益和诉求表达出来,能为国

家机关决策提供较好的信息决策支撑,为维持社会稳定提供一定基础[3]。

2.建言资政更加专业

一般而言,建言资政的内容都是涉及党和政府高度重视、全社会关注

和人民群众关心的问题,所提的建言资政内容大多是较高层次的、宏观的、

有较普遍参考价值的建议、意见和策略。从专业化角度考察,建言资政的

过程是提出议题、解决议题的过程。因此,提出议题是否聚焦、反映情况

是否准确、分析问题是否深入、提出建议是否具体,是衡量建言资政质量

和水平的基本评价标准。人民政协拥有的重要话语权和广泛影响力,很大

程度上来自于政协界别和委员所提意见、建议的高质量和可行性,来自于

对社会复杂问题的正确见解和工作的预见性[5]。由此，对建言资政者的

素质和业务亦提出了更高的要求。

3.协商式监督约束力更有成效

作为专门协商机构,协商与民主监督具有内在关联性。在制度层面,人

民政协的协商式监督,源自中国共产党与各民主党派、无党派人士团结合

作、互相监督的理论和实践,是中国特色社会主义民主制度的重要体现,在

当前的政治生活中发挥着至关重要的作用。作为专门协商机构,人民政协

是统一战线组织，并非是国家机关,但是可以在国家机关进行决策的时候

发挥着重要的政治协商的作用[6],包括协商式监督的约束作用。这种协商

式监督的约束作用是通过政治监督，包括政治文件、社会主义协商民主

制度设计等建设性的、多元化的监督实现的，因此更具政治力和约束力，

更具监督成效。

4.协商凝聚的共识更科学

人民政协的专门协商机构制度，从功能的角度看, 它是与国家建设联

系在一起的，总是通过政协凝聚的不同层面、不同界别的人士对国家的

大事、要事和人民的利益进行调研、商讨和协商的。由于其协商的界别

众多，主体多元，因此其形成的共识更加成熟，更加科学，更加有效。

大团结大联合是统一战线的本质要求,也是人民政协的特征[7]。政协作为

专门协商机构，通过协商达成共识，形成大团结大联合的统一体，无论

是对于政协工作还是通过政协实现国家治理，都有积极作用。

（二）专门协商机构制度不完善之处

1. 专门协商机构制度中主体的理性不足和政治能力较低

专门协商机构制度的顺利开展是以普通公民具有充足的理性思维和

较强的政治能力为前提的。但现实政治生活中这样的前提在很多国家都

还有待加强，我国也不例外。我国普通公民重科学技术教育忽视人文教

育，特别是对政协、政治的了解不足，对专门协商机构及其职能的认知

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摘要：

坚持和完善人民政协专门协商机构制度研究国家治理关乎一个国家的生死存亡，体现一个国家的执政能力，是国家、政党、社会以及公民个人合作管理国家公共事务的一种制度安排。在此制度下,国家、政党、社会和公民个人通过制度化的、持续的互动合作过程实现公共利益的最大化。在国家治理的实践中,国家治理的方向是由国家治理的结构所决定。方向正确，对于国家治理的现代化具有十分重要的意义。作为社会主义民主协商的重要渠道和专门协商机构,人民政协是国家治理体系的重要组成部分,与国家治理结构具有极高的契合度,在国家治理现代化中有重要地位。一、专门协商机构是人民政协的特点“专门协商机构”是党的十八大后提出的一个新概念。这个新概念的...

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