完善金融“五篇大文章”的标准体系与基础制度

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完善金融“五篇大文章”的标准体系与基础制

度

在中央金融工作会议上，习近平总书记对“做好科技金融

绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”作出

战略部署，强调了因势利导调整完善服务实体经济的重点方向

和方式方法，推动金融资源真正集聚到高质量发展的战略方向、

重点领域和薄弱环节，为以金融高质量发展助力中国式现代化

指明了方向。今年的《政府工作报告》提出，完善科技金融、

绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准体系和基础制

度。做好金融“五篇大文章”要建立健全标准体系和支持配套

机制，推动金融“五篇大文章”的制度设计更加健全、政策框

架更加牢固。

完善标准体系，讲好“通用语言”

金融业的复杂性、高风险和全球协作特点，使得统一的标

准体系变得尤为重要。标准体系通过提供一致性、可预测性和

兼容性，在促进效率与互操作性、强化风险管理与合规、增进

国际合作与提升国际竞争力等方面，都发挥着关键作用。标准

体系可以说是金融业的“通用语言”，是现代金融不可或缺的

基石。当前，我国在科技、绿色、普惠、养老、数字金融等领

域均不同程度地存在着标准体系缺失或不完善问题，严重制约

了金融服务的深度、广度与可持续性。健全完善标准体系、讲

好“通用语言”，成为做好金融“五篇大文章”、促进金融高

质量发展的基础性工作。

科技金融加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金

融支持，着力投早、投小、投长期、投硬科技。难点在于如何

识别哪些是真正的科技企业。科技企业一般是指以知识、技术、

研发及创新为核心生产要素的企业，其产品或服务具备高技术

水平、高附加值特点。因此，可通过研发投入比例、技术专利

数量与质量、研发人员占比、创新成果转化能力、营收结构等

量化指标来衡量。建议推广企业创新积分制。这是一种基于数

据驱动、定量评价的新型政策工具，能够对企业创新能力进行

量化评价，为金融机构提供清晰、可靠的企业创新画像，帮助

其精准识别研发能力强、成长潜力大的科技型企业。通过创新

积分，金融机构可以更科学地评估科技型企业的风险和收益，

从而敢于为科技型企业提供资金支持，促进科技与金融的深度

融合，扎实推动科技创新。需要注意的是，由于科技发展迅速，

创新积分的相关衡量指标要随着技术发展方向和行业演变作出

动态调整。

绿色金融坚持“先立后破”，统筹对绿色发展和低碳转型

的支持。这方面最需要做的是加快构建统一、细化、全面且与

国际接轨的标准体系。这包括统一绿色金融定义和项目界定标

准，细化绿色信贷、绿色债券等金融产品标准，建立健全碳核

算标准、转型金融标准，推动绿色金融标准与国际接轨。完善

绿色金融标准体系，一方面可以有效引导金融资源流向真正符

合绿色低碳转型需求的领域；另一方面通过缓解信息不对称问

题，提升绿色金融的透明度和可信度，杜绝“洗绿”“漂绿”

等套利行为。此外，推动绿色金融标准与国际标准接轨，还可

以提升中国在全球绿色金融领域的影响力和话语权。

普惠金融完善多层次、广覆盖、可持续的体系，优化中小

微企业、民营企业、乡村振兴、社会民生等普惠重点领域产品

服务供给。关键任务是通过标准化建设完善信用体系。普惠金

融发展需要借助标准化数据，降低服务半径成本，提高边际收

益，重新构建风险——收益平衡的机制，达成社会效益与商业

价值的有机统一。可以通过搭建政务数据共享平台，集成工商

注册信息、纳税信用等级、社保缴纳记录等多类核心数据，通

过跨部门数据整合与智能分析，建立小微企业和农户信用档案，

打破“数据孤岛”，实现金融服务的精准触达。通过开发标准

化的数据接口，实现金融机构与政府部门、企业、个人之间的

数据互通，解决信息不对称问题。这不仅能提升数据共享效率，

还能为信用体系建设提供坚实的技术支撑。

养老金融强化银发经济金融支持，服务多层次、多支柱养

老保险体系发展。当务之急是建立健全业务标准和统计指标体

系。需要相关监管部门和金融机构共同努力，明确养老金融的

内涵和外延，制定统一的业务标准和监管规则，包括养老产品

设计标准，应涉及养老保险、养老基金等金融产品的设计规范

和运作要求，确保产品符合老年人风险偏好和需求；规定养老

类金融产品的资产配置比例、风险管理要求等；统一信息披露

标准，产品设计透明化，规范收益、费用、风险披露信息，方

便消费者选择，以促进养老金融市场的健康发展，更好地满足

社会成员多样化的养老需求。

数字金融加快推进金融机构数字化转型，健全数字金融治

理体系。建立标准体系是防控风险、促进创新和增强国际竞争

力的关键举措。一方面，需完善金融数据分级流通标准，根据

数据安全性和隐私保护需求，制定数据授权、交易和追溯机制，

确保数据在安全合规的前提下高效流通、跨境流通；另一方面，

在数字技术更新迭代频繁及全球数字金融标准竞争激烈的大背

景下，标准体系需要具备动态适配能力和兼容性，以适应技术

进步和全球发展态势。特别要注意在标准体系中为未来预留

“接口”和创新空间，使之能够兼容数字金融领域的最新发展

——尤其是近年来迅速崛起的加密资产，以增强数字金融的国

际竞争力。

完善基础制度，筑牢发展根基

基础制度是金融体系的根基，涉及市场准入、交易规则、

信息披露、基础设施、监管制度等多个方面。完善相关基础制

度，是金融“五篇大文章”能够行稳致远、实现可持续发展的

根本保障。

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摘要：

完善金融“五篇大文章”的标准体系与基础制度在中央金融工作会议上，习近平总书记对“做好科技金融绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”作出战略部署，强调了因势利导调整完善服务实体经济的重点方向和方式方法，推动金融资源真正集聚到高质量发展的战略方向、重点领域和薄弱环节，为以金融高质量发展助力中国式现代化指明了方向。今年的《政府工作报告》提出，完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准体系和基础制度。做好金融“五篇大文章”要建立健全标准体系和支持配套机制，推动金融“五篇大文章”的制度设计更加健全、政策框架更加牢固。完善标准体系，讲好“通用语言”金融业的复杂性、高风险和全球协作...

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