关于X区村民自治情况的调研报告

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关于 X区村民自治情况的调研报告

为扎实推进我区“党建引领四治融合”工作，深化村民自

治，提升基层治理效能，我们对全区 X 个村进行全面走访调研，

截至 3 月底，已经走访 X 个村。现就新时代党建引领下的农村

自治情况、存在的问题及对策建议汇报如下。

一、基本情况

近年来，中央、省、市相继出台《关于加强基层治理体系

和治理能力现代化建设的意见》等系列政策文件，为村民自治

提供制度框架，X 新区推进落实相关要求，一是推进民主选举，

建立县乡村三级候选人资格联审机制，推行村党组织书记通过

法定程序担任村委会主任，实现“一肩挑”全覆盖，村“两

委”成员交叉任职率 34.88％（588 人），开展村级后备干部储

备行动，累计培养 1108 名后备人才，其中大专及以上学历者占

30.5％（338 人）；二是规范民主决策，全域实施“四议两公

开”工作法，将集体资金使用、项目建设等重大事项纳入村民

代表大会表决程序。三是实施民主管理，依据中央文件精神制

定《关于修订完善村规民约的实施意见》，完成辖区所有行政

村村规民约修订备案工作；四是落实民主监督，依法选举产生

714 名村务监督委员会成员，建立监委会列席村“两委”会议、

村民代表会议的常态化机制。

二、存在的问题及原因

（一）基层治理缺乏合力

一是机构设置不完善，目前乡镇（街道、中心）的机构设

置中，社会工作相关的职能，尚未构建起一个专门且系统的对

口部门，以此来全面负责并统筹协调相关工作，导致工作中出

现权责不清的现象；二是基层党委（政府）不重视，部分乡镇

（街道、中心）对自治工作不重视，没有将其作为一项重点工

作来抓，影响了自治工作的有效开展。三是部门协作不力，各

部门政策、资金、项目分散，缺乏统筹协调，导致重复建设或

资源浪费。

（二）村民自治制度空转

随着新农村建设和城乡一体化进程的加快，大量农村人口

进城，村民自治难以为继。一是村民大会召集难、决议难，村

“两委”管理能力和动员能力欠缺，会议召开频率较低，民主

决策过程缺乏充分的讨论和意见征集，影响了决策的科学性和

合理性。二是村级事务群众参与难，在实际工作中，村务公开

的内容深度广度不够，随意性较大，且公开形式单一，导致一

些村民对村内重大事务的决策过程、财务收支情况等知之甚少，

无法有效地参与到自治活动中来。三是对村“两委”实行监督

难。监委会由于缺乏相应的业务指导部门，具体监督内容不明

确，导致无法发挥实际监督作用，形同虚设。

（三）村民自治主体弱化

一是村民自治主体缺位。现任网格员以村“两委”干部、

小组长为主，人员普遍年龄较大，在进行信息收集等基础性工

作时力不从心，处理政策性问题无法给予精准解释。二是自治

能力不足。村干部队伍老化、素质和能力不足，同时，农村留

守人口以老年人、妇女和儿童为主，他们对村务管理的参与度

较低，缺乏民主意识和自治能力，影响了自治的质量和效果。

三是村民自治参与弱化、自治观念滞后。当前，村民与村集体

之间缺乏共享发展成果的机制，削弱村民共建共治的积极性，

部分村民对集体经济缺乏信心，过度依赖政府项目资金，不主

动探寻发展经济的方法和途径，存在“等、靠、要”的思想。

（四）村民自治功能受限

一是政策宣传不到位，部分农村自治政策存在宣传不够、

解读不清的情况，95％以上的村民对于《中华人民共和国村民

委员会组织法》的了解，只是知道有这样一部法律，对该法制

定的目的和内容并不了解，在参与村民自治活动中，普遍表示

是听从村委会的安排，这种现象在一定程度上影响了村民自治

的有效开展。二是社会组织发育不足，企业等市场主体参与自

治的机制缺失，部分村庄虽有文旅企业入驻，但企业与村庄多

为“租金交易”关系，未建立产业联农带农机制，难以形成多

元主体共同参与的治理格局。

三、工作建议

（一）强化党建引领协调机制

一是建立社会工作联席会议制度，吸纳组织、民政、司法

等部门负责人为成员，构建“机制统筹、专班推进、部门落

实”的治理模式，根据工作情况定期研究解决自治工作中遇到

的重大问题，确保治理工作有序推进。二是形成纵向到底的管

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摘要：

关于X区村民自治情况的调研报告为扎实推进我区“党建引领四治融合”工作，深化村民自治，提升基层治理效能，我们对全区X个村进行全面走访调研，截至3月底，已经走访X个村。现就新时代党建引领下的农村自治情况、存在的问题及对策建议汇报如下。一、基本情况近年来，中央、省、市相继出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等系列政策文件，为村民自治提供制度框架，X新区推进落实相关要求，一是推进民主选举，建立县乡村三级候选人资格联审机制，推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，实现“一肩挑”全覆盖，村“两委”成员交叉任职率34.88％（588人），开展村级后备干部储备行动，累计培养1108名后备...

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