关于我市开发区运营公司市场化运作情况的调研报告

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关于我市开发区运营公司市场化运作情况的

调研报告

开发区运营公司是推进开发区市场化建设运营的重要平台。

推动开发区运营公司市场化发展，对破解开发区发展瓶颈、提升

开发区发展效能具有重要意义。为推动开发区运营公司进一步完

善市场化运作机制、在开发区改革发展中发挥更大作用，市委政

研室通过实地调研、座谈交流、问卷调查等方式，对全市开发区

运营公司进行了调研，并结合先行地区开发区运营公司发展情

况，形成了此调研报告。

一、开发区运营公司市场化运作的主要模式

近年来，为更好适应经济发展新形势，全国各地开发区都

在积极推行“管委会+公司”模式，构建市场主导、政府支持、

高效运转的管理运营体制，通过运营公司市场化运作激发开发

区发展活力。为全面了解运营公司推进开发区市场化发展的模式

方式，我们对上海、苏州、武汉等地开发区运营公司市场化运作

的经验做法进行了梳理总结。细分起来，主要包括园区投资开发

商、园区运营服务商、园区产业投资商、园区金融服务商四种模

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式，运营公司一般将各模式复合叠加、综合发展。

一是园区投资开发商模式。园区投资开发是一种重资产、长

周期模式。在这种模式下，开发区运营公司主要作为园区投资建

设主体，通过拿地建设标准化厂房、人才公寓、写字楼等，再按

市场价格转让或出租给入园企业，实现经营性收入的同时，助

力入园企业快速投产。比如，武汉东湖高新科技开发区运营公司

——东湖高新集团按照园区投资开发模式，建设了武汉第一个

产业园区——国际企业中心，通过拿取科研用地并投资建设研

发楼、工业厂房等设施，再以较低的租金或售价吸引高新企业入

园。目前，东湖高新集团投资开发业务已逐步扩展到全国，连续

6年位列中国产业园区 TOP10。比如，西安国家民用航天产业

基地运营公司——城市发展集团在园区招引隆基公司的 5GW

单晶电池生产项目时，先根据企业需求投资建设了厂房和厂区

动力系统，建成后出租给隆基公司，既获得稳定的租金收入，

也降低隆基公司的成本，使隆基公司将资金和精力专注于技术

研发、工艺提升，最终产能由5GW 提升到了 135GW。

二是园区运营服务商模式。园区运营服务是一种轻资产、长

周期模式。在这种模式下，开发区运营公司主要针对入园企业共

性需求和个性化需要，成立专业服务公司，提供物业管理、设施

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维护、餐饮食堂、人力资源、信息技术等综合配套服务，通过收

取服务费获得经营性收入。比如，苏州工业园区运营公司——

中新集团将园区服务作为公司重要业务之一，为园区企业提供

以水务、燃气和热电供应为主的传统公用事业服务，以污泥、危

废、工业污水、餐厨垃圾处理和环境检测为主的环境综合服务，

以集中供冷、分布式光伏（建设运营屋顶光伏）、光源科技（光

源节能改造）、配售电为主的新能源服务。比如，上海张江高科

技园区运营公司——张江集团通过设立全资子公司张江慧诚，

为园区内企业提供物业管理、企业发展、人才培育、能源服务、市

政配套、环境服务等一系列全生命周期的配套服务，致力于打造

产业地产配套服务提供商和企业全生命周期服务提供商。

三是园区产业投资商模式。园区产业投资是一种高风险、高

回报的模式。在这种模式下，开发区运营公司从资产经营转向资

本经营，以直接股权投资或基金投资方式开展产业招商、产业培

育等业务，在助力开发区产业链延链补链的同时获得投资收益。

比如，苏州高新区运营公司——苏高新集团聚焦绿色低碳、医

疗器械等高新技术产业，设立苏新股权基金、苏新绿碳基金等自

营基金 5只，参股明善汇德、苏新太浩等基金 11 只，并与财通

基金、南京银行等分别设立资管计划，通过“直投+基金+资管

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标签： #调研报告

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—1—关于我市开发区运营公司市场化运作情况的调研报告开发区运营公司是推进开发区市场化建设运营的重要平台。推动开发区运营公司市场化发展，对破解开发区发展瓶颈、提升开发区发展效能具有重要意义。为推动开发区运营公司进一步完善市场化运作机制、在开发区改革发展中发挥更大作用，市委政研室通过实地调研、座谈交流、问卷调查等方式，对全市开发区运营公司进行了调研，并结合先行地区开发区运营公司发展情况，形成了此调研报告。一、开发区运营公司市场化运作的主要模式近年来，为更好适应经济发展新形势，全国各地开发区都在积极推行“管委会+公司”模式，构建市场主导、政府支持、高效运转的管理运营体制，通过运营公司市场化运作激发开...

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