在构建治理型统战新格局中彰显新乡贤新作为的思考

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在构建治理型统战新格局中彰显新乡贤新

作为的思考

伴随着市场经济的快速发展，社会结构发生了重大变

化，对政治上层建筑和公共行政模式提出了新要求，公共

行政由传统的管制型模式走向现代的治理型模式成为必然

作为中国共产党联络通达社会各个方面核心机制的统一战

线，需与时俱进，由传统的管制型格局不断走向治理型格

局。探索新乡贤在构建治理型统战新格局中的作为，是一

个新课题。

一、新乡贤的产生及内涵

我国历来有“皇权不下县”的传统，乡绅或乡贤在村

落社会和乡里制度中承担着重要的治理功能。乡绅是对那

些在乡里社会有崇高威望或者做出重大贡献的地方官员、

社会贤达的尊称，他们通过一套约定俗成的礼法体系来维

系乡村社会的运转，是乡村社会建设、风习教化、乡里公

共事务的主导力量。乡贤是乡绅群体中的佼佼者，一直发

挥着加强文化教育、改良世道人心、维持基层社会自治的

重要作用。乡贤之“贤”更注重道德层面的意义，“有经

济实力但达不到道德标准的，可以是乡绅但不是乡贤;道德

卓著而经济状况困窘的，可以划为乡贤但难言是乡绅”。

新乡贤是随着我国社会结构变革、社会治理需求提升

而重新建构起来的一个群体。与传统社会的乡贤相比，新

时代的新乡贤具有如下特征：一是处于新时期。在国家治

理体系和治理能力现代化的时代要求下，乡村社会需要城

市反哺的新时期。二是新理念。新乡贤兼具乡村与城市双

重地理属性，能够将传统乡村文化与现代文明有机结合。

三是新资源。新乡贤主要突出除政府外的民间精英人才，

如企业家、退休教授、退休干部以及技能型人才等，能利

用自身所具有的优势资源对乡村建设发挥积极作用。

据此，本文新乡贤主要指来自各行各业的“本土（含

返乡）、离土、外来”三类新乡贤：

——“本土”乡贤，即受乡人推崇敬重的公道正派、

威望较高的老党员、老干部、老校长、红白理事会会长、

道德评议会会长等；

——“返乡”乡贤，即因求学、致仕、经商而走入城

市的乡村精英，返乡企业家、“退休”机关干部、社会工

作者、经济文化能人、教育科研人员等；离土新乡贤，即

在外求学、工作、经商、从艺，热爱家乡、热心公益、为

民办事、群众认可的贤德人士，包括在外企业家、教育科

技文化、卫生等工作者、“返乡走亲”机关干部等；

——外来新乡贤，指在本地创业、愿意为本地发展奉

献智慧力量的外来人员等。

新乡贤除了具备传统乡贤所具备的品行能力外，还是

现代化进程中在各行各业的时代精英，以与时俱进的理念

和前瞻性视野，以及创业成功的人生经验，回归乡里更好

解决“三农”问题，从而实现乡村治理的善治。

二、新乡贤参与基层治理的内在逻辑与现状

（一）内在逻辑

1.选贤任能传统

选贤任能可弘扬贤能文化、传承治理机制，为新乡贤

参与基层治理提供了历史条件。一方面选贤任能的用人理

念。《礼记·礼运》描述了古代的理想社会需要贤能治国理

政，“大道之行，天下为公，选贤与能，讲信修睦”；

《论语·为政》提出“为政以德，譬如北辰，居其所而众星

拱之”，即选贤任能符合天理；自汉代“罢黜百家，独尊

儒术”，并确立以察举征辟制作为选拔官员的制度后，选

贤与任能一直是古代治国理政的两个重要方面。另一方面

乡绅治村的自治形式。中国历史上的乡绅治村是一种带有

地方自治性的乡村自治，是在国家与地方分权背景下的一

种乡村治理体制。在这种乡村治理体制下，自治的主体是

村，而不是村民。乡村主要由“亦官亦民”的乡绅治理，

乡绅治村得到官府的认可，并接受其指导和监督，也需完

成官府交办的任务，如：税赋和教化。古代乡绅治村是一

种官绅结合、“官督绅办”体制，为现代新乡贤治村奠定

了一定的历史基础。

2.村民自治制度

基层群众自治制度是我国有 xx 民主制度的重要内容，

是我国的一项基本政治制度。村民自治作为农村基层群众

自治制度的核心，为新乡贤参与基层治理提供了政治条件

主要表现在如下三个方面：一是国家层面，农村可以在一

些政治、经济和社会事务方面实行自治，新乡贤拥有一定

的政治空间参与乡村治理。二是政党层面，部分新乡贤可

以作为政党成员，或者依托政党参与乡村治理，发挥其政

治职能。三是社会层面，村委会、村务监督委员会等村民

自治组织逐步完善，村民政治素质不断提高，为新乡贤发

挥作用奠定了基础。

3.现代技术条件

随着城乡一体化的深入推进，乡村治理也愈发和城市

发展产生关系，甚至很多乡村事务需参考城市发展的方案

来解决，现代社会的发展为熟悉城市事务的新乡贤参与基

层治理提供了技术条件。一方面现代基础设施的完备在一

定程度上消除了城乡之间的地域限制，因交通和通信技术

的迅速发展，城乡之间的距离大大拉近，部分新乡贤在参

与自身城市中的事务时，可兼顾乡村。另一方面互联网的

普及很大程度上消除了城乡的信息鸿沟，获取信息与联系

的迅速、简单且全面，为新乡贤参与基层治理可实现“真

实场景”。

4.桑梓文化传承

情系桑梓，不忘回馈家乡，出资捐物、出谋划策，支

持家乡公益事业、现代产业建设。新乡贤当年为了生活，

走出了农村，现在提高了自身能力，积累了人脉资源。虽

工作在外，但一直思念着家乡、牵挂着家乡，希望能为家

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摘要：

在构建治理型统战新格局中彰显新乡贤新作为的思考伴随着市场经济的快速发展，社会结构发生了重大变化，对政治上层建筑和公共行政模式提出了新要求，公共行政由传统的管制型模式走向现代的治理型模式成为必然作为中国共产党联络通达社会各个方面核心机制的统一战线，需与时俱进，由传统的管制型格局不断走向治理型格局。探索新乡贤在构建治理型统战新格局中的作为，是一个新课题。一、新乡贤的产生及内涵我国历来有“皇权不下县”的传统，乡绅或乡贤在村落社会和乡里制度中承担着重要的治理功能。乡绅是对那些在乡里社会有崇高威望或者做出重大贡献的地方官员、社会贤达的尊称，他们通过一套约定俗成的礼法体系来维系乡村社会的运转，是乡村社会建...

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