全市公立医院改革与高质量发展示范项目实施方案

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全市公立医院改革与高质量发展示范项目

实施方案

2023 年4月我市成功获批年中央财政支持公立医院改

革与高质量发展示范项目（以下简称示范项目），为推动

示范项目落地见效，根据《国务院办公厅关于推动公立医

院高质量发展的意见》《国家财政部办公厅国家卫生健康

委办公厅关于组织申报 2023 年中央财政支持公立医院改革

与高质量发展示范项目的通知》以及《全省人民政府办公

厅关于印发 xx 省推动公立医院高质量发展实施方案的通

知》精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以**************思想为指导，深入贯彻新时代卫生

与健康工作方针，坚持以人民健康为中心，全面落实*****

*关于深化医药卫生体制改革的****批示精神，学习推广 xx

市医改经验，坚持政府主导，公益性主导，公立医院主导

坚持医防融合、平急结合、中西医并重，统筹谋划，统一

推进，通过聚焦提升诊疗能力、建设智慧医院、控制医疗

费用不合理增长三个方面，推动我市公立医院服务能力、

创新能力、管理水平提升和治理机制的现代化，打造与中

国特色自由贸易港相适应的公立医院改革与高质量发展

“xx”示范区，服务国家战略、赋能城市发展，打造群众高

品质健康生活。

二、建设目标

到2023 年底，基本建立符合 xx 实际的公立医院高质量

发展体制机制，明确国家区域医疗中心、市级公立医院和

基层医疗卫生机构的功能定位，推动优质医疗资源扩容及

均衡布局，初步构建“2家紧密型城市医疗集团+2 家专科

联盟+军民融合医联体+医防融合+xx 经济圈紧急医学救援体

系”的医疗服务 xx 模式。

到2024 年底，公立医院高质量发展体制机制有效落实

和深化，在政府治理、医保支付、财政补偿、科学运行、

人事薪酬等机制上取得创新和突破，医疗服务 xx 模式基本

成熟定型，公立医院能力大幅提升，实现公立医院“三个

转变、三个提高”。

到2025 年底，公立医院进入高质量发展，x家市级公

立医院特色专科和优势专科建设成效显着，智慧医疗、智

慧服务和智慧管理“三位一体”的智慧医院建设基本实现

在国家三级公立医院绩效考核中的排名明显提升。各级各

类医疗机构功能定位清晰，形成有序就医、分级诊疗格局

更好地辐射带动琼南地区乃至全省卫生健康发展，为全国

公立医院改革与高质量发展提供借鉴经验。

三、主要任务

（一）构建全市“一张网”

围绕人民群众全方位、全周期健康需求，明确各级各

类医疗机构功能定位，健全激励约束机制，完善运行机制

优化服务模式。通过建设紧密型城市医疗集团、专科联盟

军民融合医联体、医防融合和 xx 经济圈紧急医学救援体系

等五大项目，打造高地，筑牢根基，织密网格，形成科学

有序、系统连续的就医诊疗新格局。

1.紧密型城市医疗集团。以xx 中心医院、xx 市人民医

院为牵头医院组建 x家紧密型城市医疗集团，医疗集团覆盖

全市所有公立医疗机构，集团内实行人、财、物一体化管

理，逐步破除行政区划、财政投入、医保支付、人事管理

等方面壁垒和障碍，充分落实医疗集团运营管理、人员招

聘、岗位设置、职称评聘、绩效分配等自主权，推动各级

各类医疗机构落实功能定位，为网格内居民提供疾病预防

诊断、治疗、营养、康复、护理、健康管理等一体化、连

续性医疗卫生服务。推进优质医疗资源下沉基层医疗机构

加强基层人才引育培养，优化服务模式，推动基层服务能

力提升，引导群众改变就医习惯，增加基层首诊量。

到2025 年底，建成 x个区级二级综合医院，建设 xx 个

具有优势特殊专科的基层医疗卫生机构，基层医疗卫生机

构诊疗量占总诊疗量的比例不低于xx%。医疗集团管理体

制更加科学，运行机制更加完善，服务模式更加优化，医

疗资源供需更加匹配，就医格局更加合理，居民就医需求

不断得到满足，建成紧密型城市医疗集团国家示范城市。

2.专科联盟。以xx 市妇幼保健院和 xx 市中医院为牵头

医院，构建覆盖全市所有公立医疗机构的妇儿健康专科联

盟和中医创新专科联盟。专科联盟以项目建设为抓手，加

强基层医疗机构妇儿及中医特色专病门诊建设，加快适宜

技术推广，加大专科业务协作，推动医教研协同发展，引

领带动专科综合实力提升。推进专科联盟人才队伍建设，

积极开展相关领域的国内外技术合作与学术交流，建立基

层培训网络，选派优秀人才到xx 市妇幼保健院和 xx 市中医

院进修学习。通过信息化手段强化专科联盟体系内成员单

位的资源共享和业务协同，逐步实现检验结果互认、双向

转诊等信息化需求，推动各专科联盟高质量发展。

到2025 年底，每个专科联盟市域内门诊人次较上年增

幅不低于x%，出院人次较上年增幅不低于x%，实现辖区

内全面推广的适宜技术不少于x个。

3.军民融合医联体。围绕“区域联动、军民融合”工

作重心，借助部队医院在先进医疗技术、卫生资源、信息

化建设、医院管理、品牌影响力等方面的优势，实现与驻

地基层医院、社区卫生服务中心、区卫生院的业务协作，

加强人才培养、短板专科、远程医疗、双向转诊、院前急

救等方面的紧密对接，带动区域医疗卫生高质量发展。

4.医防融合。加强医疗服务与预防服务的有效衔接、

同时提供与相互协同，加强基本公共卫生服务项目管理，

强化基层医疗卫生机构作为居民获得医疗健康服务“第一

触点”的核心地位。充分发挥医疗集团牵头医院优质的医

疗资源与技术支撑，推进“全专联合”家庭医生团队组合

服务，提升家庭医生签约服务内涵和质量，做深做细签约

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全市公立医院改革与高质量发展示范项目实施方案2023年4月我市成功获批年中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目（以下简称示范项目），为推动示范项目落地见效，根据《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》《国家财政部办公厅国家卫生健康委办公厅关于组织申报2023年中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目的通知》以及《全省人民政府办公厅关于印发xx省推动公立医院高质量发展实施方案的通知》精神，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求以**************思想为指导，深入贯彻新时代卫生与健康工作方针，坚持以人民健康为中心，全面落实******关于深化医药卫生体制改革的****批...

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