在全市开发区深化管理体制改革和发展专题会议上的讲话

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同志们：

近年来，我市开发区发展取得了显著成绩。我们坚持工业强

市战略，依托资源优势，以高端化、绿色化、集约化为主攻方

向，不断改造提升传统产业，大力发展新兴产业，开发区承载

能力持续增强，经济主战场功能愈发突出。从产业发展来看，*

国家级经济技术开发区培育了“1＋3”产业体系，先进装备制

造作为首位产业发展态势良好，*卷烟厂、珍酒等龙头企业稳步

迈向 100 亿级、50 亿级规模，海尔冰箱、梅岭电源及天仪电气

等奋力冲刺 20 亿级大关，工业支撑作用显著。*高新技术产业

开发区获批升级为国家高新技术产业开发区后，加速推动融入

川渝一体化的 4 小时供应圈，聚力打造“3＋1”现代化产业体

系，规模以上工业总产值占比接近 90％。正安经开区的吉他产

业发展迅猛，共入驻吉他及其配套企业 139 家，2023 年完成

外贸出口 11.13 亿元，同时积极发展铝制品卫浴产业，打造全

产业链。在改革创新方面，我们也积极探索并取得了一定成效。

建立了“6＋n”开发区高质量发展会商工作机制，定期召开协

调会，梳理问题困难，通过纵向对接、横向联动的方式，有效

促进了问题化解，形成了高效的工作合力。坚持定量测评和定

性测评有机结合，兼顾个性化与导向性，突出开发区发展实绩

和功能定位，实施“一园一方案”精准测评，有力推动了开发

区的高质量发展， 2023 年我市开发区高质量发展指标得分

92.44 分，位居全省第一。积极推进开发区管理机构整合，全

市开发区管理机构由 19 个优化至16 个，推动新蒲新区、*综保

区、新蒲经开区“三区”产业联动、资源整合、融合发展，形

成了“一县一区”发展格局。

但我们也要清醒地认识到，当前开发区发展仍面临一些新形

势和挑战。从外部环境看，全球经济形势复杂多变，市场竞争

日益激烈，贸易保护主义抬头，给开发区的外向型经济发展带

来一定压力。从内部来看，开发区在管理体制、发展模式、要

素保障等方面还存在一些短板弱项。比如，部分开发区管理体

制不够顺畅，权责利界限不够清晰，导致工作效率不高；发展

模式较为传统，创新能力不足，对新质生产力的培育和发展不

够有力；在人才引进、资金保障、土地供应等要素方面，还不

能完全满足开发区快速发展的需求。面对这些新形势和挑战，

我们必须精准聚焦开发区功能定位，以管理制度改革、发展模

式创新为主线，加快补齐短板弱项，有效激发活力动力，着力

推进开发区高质量发展。开发区作为经济发展的主阵地、项目

建设的主战场、改革开放的试验田、产业发展的集聚地，承担

着引领区域经济发展、推动产业转型升级、提升对外开放水平

的重要使命。我们要进一步明确开发区的功能定位，围绕“省

域副中心”战略定位，紧扣“六大产业基地”建设，充分发挥

开发区在产业集聚、创新驱动、开放合作等方面的重要作用。

今天，我们召开全市开发区深化管理体制改革和发展专题会议，

主要目的是深入学习贯彻**************思想，全面落实*中央

决策部署和省委工作要求，聚焦我市开发区发展实际，研究部

署深化管理体制改革工作，以改革赋能开发区高质量发展。下

面，就深化开发区管理体制机制改革，我再强调几点意见。

一、全面深化管理体制机制改革，提升运转效能

要进一步明晰权责利界限。目前，部分开发区存在职责交叉、

权限不清的问题，导致工作中出现推诿扯皮、效率低下的现象。

我们要通过改革，明确开发区管委会与属地政府、市直部门之

间的职责分工，赋予开发区相应的经济管理权限和社会事务管

理权限，做到权责一致。建立健全权力清单和责任清单制度，

将权力和责任细化、具体化，确保各项工作有人抓、有人管、

能落实。

（一）创新开发建设模式。鼓励开发区探索多元化的开发建

设模式，积极引入社会资本参与开发区基础设施建设、产业项

目投资等。推广“管委会＋运营公司”的创新运营管理模式，

推动运营公司实体化、市场化运作，将园区设计、投资、建设、

招商、运营、服务等事务，以“部分外包”的形式，委托给专

业公司或专业团队管理，提高开发建设效率和质量。比如，*经

开区（汇川区）跨境电商产业园由遵经回音产业园运营管理有

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摘要：

在全市开发区深化管理体制改革和发展专题会议上的讲话同志们：近年来，我市开发区发展取得了显著成绩。我们坚持工业强市战略，依托资源优势，以高端化、绿色化、集约化为主攻方向，不断改造提升传统产业，大力发展新兴产业，开发区承载能力持续增强，经济主战场功能愈发突出。从产业发展来看，*国家级经济技术开发区培育了“1＋3”产业体系，先进装备制造作为首位产业发展态势良好，*卷烟厂、珍酒等龙头企业稳步迈向100亿级、50亿级规模，海尔冰箱、梅岭电源及天仪电气等奋力冲刺20亿级大关，工业支撑作用显著。*高新技术产业开发区获批升级为国家高新技术产业开发区后，加速推动融入川渝一体化的4小时供应圈，聚力打造“3＋1”现...

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