关于“樊九平式”调解联盟运行情况的调研报告

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关于“樊九平式”调解联盟运行情况的调

研报告

樊九平是甘泉县桥镇乡桥镇村*支部书记，他为人正派、

办事公道、古道热肠，是四邻八乡“说大事、了小事、解

难事”的热心人，是老百姓眼里的“樊公道”。20xx 年，

樊九平率先在桥镇村建立了“樊九平调解室”，此后在全

乡推广，先后化解了桥镇乡大大小小百余起纠纷，成为解

决基层矛盾的有效抓手和平台。20xx 年，甘泉县委决定在

全县推广“樊九平式”调解模式，先后建成“樊九平式”

调解室 106 个。20xx 年，为适应基层社会治理新形势、新

要求，我县在整合资源、协调联动、机制保障上大胆探索

成立“樊九平式”调解联盟，推出了矛盾纠纷“两不出一

不交”“六三”工作法等配套措施。联盟现有成员 184 人，

专业性调解组织 13 个，金牌调解员 36 名，联盟成立以来共

接单矛盾纠纷 91 件，其中总盟 13 件，分盟 78 件，共化解

89 件，化解率达 97.8%，有效解决了群众的“烦心事”

“揪心事”，有力促进了全县平安稳定，初步取得了一些

成效，基本达到了预期效果。“樊九平式”调解联盟在全

省推进基层矛盾多元预防化解现场会上作了经验交流，

“六三”工作法得到市委蒿书记及县委左书记的批示肯定

现将“樊九平式”调解联盟运行情况报告如下：

一、“樊九平式”调解联盟发展现状

（一）联盟组织架构

“樊九平式”调解联盟是由县委政法委、县司法局牵

头，吸纳各村（社区）调委会主任、“樊九平式”优秀调

解员、各乡镇（街道）分管领导、各行业部门、政法单位

分管领导及业务骨干等，组成的矛盾纠纷调处化解群众性

组织。联盟设主任 1人（由全国人大代表、桥镇村*支部书

记、调委会主任樊九平同志担任），副主任 4人，秘书长 1

人，常务理事 27 人。按照“专业专长”和“专病专治”，

联盟内部又设立了诉调对接、婚姻家庭、劳动仲裁等 13 个

专业性调解组织。同时还成立了乡镇（街道）“樊九平

式”调解分盟，成员由村（社区）优秀调解员、派出所、

司法所、法庭、国土资源所、市场监管所、民政站等站所

负责人及乡镇（街道）平安建设、信访工作等相关成员组

成，并设立相应组织机构。各村成立了“樊九平式”矛盾

纠纷调解工作专班，成员由乡镇包片负责人、第一书记、

村干部、政法单位包联干部、一村一警、一村一法律顾问

“樊九平式”调解员组成，乡镇包片负责人任组长。形成

了县有联盟、镇有分盟、村有专班的横向协同、纵向贯通

矛盾纠纷调处格局。

（二）联盟人员结构

从职业结构来看，联盟现有县直部门单位工作人员、

乡镇（街道）分管工作人员 118 人，占比 64%，其中副科级

以上领导干部 75 人，行业部门及政法各单位业务骨干 43 人；

有农村调解员 66 人，占比 36%。从年龄结构来看，35 周岁

以下 30 人，占比 16% ，35-50 周岁之间 104 人，占比

57%，50 周岁以上 50 人，占比 27%。从性别结构来看，男

性152 人，占比 83%，女性37 人，占比 17%。组建了条块

结合、上下贯通、协同作战、融合联动的矛盾纠纷调处

“联合军”。

（三）联盟运行方式

一是制度化管理。建立了联席会议、案件调解协商、

联调联处、案件评议、督促检查等制度，做到了有组织、

有机构、有阵地、有制度。截至目前，组织召开全县调解

员业务培训 1次，总盟召开案件评议和交流学习会2次，分

盟召开案件协商联调联处会 6次。二是平台化交流。分盟之

间、专业性调解组织之间、联盟成员之间以学习交流为平

台，以调解矛盾纠纷、解决疑难复杂问题为突破，打破区

域和行业的限制，建立微信交流群 7个，开展线下交流分享

2次，协同化解矛盾纠纷 8次。在相互学习、取长补短、交

流互鉴中不断提高。三是嵌入式运行。总盟、分盟和村级

“樊九平式”矛盾纠纷调解专班，分别嵌入县镇村三级综

治中心，实行“中心受理、联盟（专班）吹哨、成员报

到”的“一站式”管理服务模式。对所有进入中心的矛盾

纠纷在“问诊把脉”的基础上，既可以由中心分流“派

单”精准调解，也可以由当事人“挂号点单”预约调解。

对于一些复杂疑难矛盾纠纷，由县综治中心牵头，组织相

关力量，采取“贯通式”“扁平化”方式予以及时妥善化

解处置，形成了一站式服务、一体化调度、一揽子解决的

运行模式。

（四）联盟作用发挥

一是形成“一张网”调处体系。联盟在横向上辐射教

育卫健、市场环保、住建城管、交通文旅、人社民政等 19

个重点行业领域，纵向覆盖 1个县总盟、6个乡镇（街道）

分盟、71 个村（社区）调解专班。有效将各类调解组织、

调解力量凝聚在一起，改变了过去单打独斗、各自为阵、

力量分散、合力不够等问题，建立了“一张网”管调处的

工作体系。二是形成“一盘棋”调处格局。调解联盟是一

个上下联动、左右协同、融合互促的联合体，深度嵌入各

级综治中心，与全县矛盾纠纷多元预防化解“一站式”平

台、信访、诉源治理等工作紧密衔接，打破行业区域的限

制和信息壁垒，不另起炉灶、不体外循环，切实增强了矛

盾纠纷排查化解的实效性。三是形成“一体化”调处模式

建立村、镇周研判、县半月研判和矛盾纠纷分流、转办、

反馈、回访、预警提醒等制度，实行简易矛盾就地调、复

杂矛盾专班调、疑难矛盾贯通调，形成分层分级与联调联

处相结合、各尽其责与齐抓共管相结合的“一体化”调处

模式。矛盾纠纷出村出镇率明显下降，到县新访总量同比

下降32%。联盟分盟采取贯通调、专班调的方式，先后成

功化解了李某与马某占道经营积怨、蔺某与王某宅基地纠

纷、西延高铁征地拆迁等存在重大风险隐患的疑难矛盾纠

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摘要：

关于“樊九平式”调解联盟运行情况的调研报告樊九平是甘泉县桥镇乡桥镇村*支部书记，他为人正派、办事公道、古道热肠，是四邻八乡“说大事、了小事、解难事”的热心人，是老百姓眼里的“樊公道”。20xx年，樊九平率先在桥镇村建立了“樊九平调解室”，此后在全乡推广，先后化解了桥镇乡大大小小百余起纠纷，成为解决基层矛盾的有效抓手和平台。20xx年，甘泉县委决定在全县推广“樊九平式”调解模式，先后建成“樊九平式”调解室106个。20xx年，为适应基层社会治理新形势、新要求，我县在整合资源、协调联动、机制保障上大胆探索成立“樊九平式”调解联盟，推出了矛盾纠纷“两不出一不交”“六三”工作法等配套措施。联盟现有成员...

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